Постановление от 6 июля 2025 г. по делу № А04-11483/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1784/2025
07 июля 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И. судей Никитиной Т.Н., Ширяева И.В. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Евро Строй»: представитель не явился;

от администрации города Благовещенска: ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2025 № 01-10/5013;

от третьих лиц: представители не вились;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 27.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025

по делу № А04-11483/2024 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Евро Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675014, Амурская область, г.о. Город Благовещенск, <...>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>)

третьи лица: Министерство строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область, г.о. Город Благовещенск, <...>); автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий» (ОГРН

1202800008366, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область, г.о. Город Благовещенск, <...>, помещ. 20005)

о признании незаконным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евро Строй» (далее – ООО «Евро Строй») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от 12.12.2024 № 6355 об отмене действия разрешения на строительство.

Определениями суда от 17.01.2025, 12.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены автономная некоммерческая организация «Центр развития территорий» (далее – АНО «Центр развития территорий») и Министерство строительства и архитектуры Амурской области.

Решением суда от 27.02.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация города Благовещенска, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств по делу, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции с использованием систем веб-конференции в соответствии со статьей 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержал. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили.

Заслушав представителя заявителя жалобы, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит

предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам аукциона, состоявшегося 11.08.2016, ООО «Евро Строй» приобрело в собственность земельный участок с кадастровым номером 28:01:010146:26, площадью 7712 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания учебного корпуса, расположенного по адресу: <...> и нежилое здание.

После внесения изменений в Генеральный план города Благовещенска и Правила землепользования и застройки в части изменения на данной территории зоны образовательных и научных учреждений на жилую многоквартирную зону общество разработало проектную документацию и получило уведомление от 05.06.2024 Управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения в 146 квартале города Благовещенска».

07.07.2024 ООО «Евро Строй» получило положительное заключение негосударственной экспертизы № 28-2-1-3-042970-2024, выполненное ООО «Межрегиональный экспертный центр № 12».

14.08.2024 администрация города Благовещенска выдала обществу разрешение № 28-01-50-2024 на строительство объекта – Многоквартирный дом со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения (литеры 1.1, 1.2, 1.3) сроком действия до 14.10.2027.

02.12.2024 администрация города Благовещенска повторно направила проектную документацию общества в АНО «Центр развития территорий» для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта.

09.12.2024 администрацией города Благовещенска получено заключение АНО «Центр развития территорий» об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в связи с низкими эстетическими качествами объекта. Застройщику указано на необходимость доработать проектную документацию.

12.12.2024 администрацией вынесено постановление № 6355 «Об отмене действия разрешения на строительство от 14.08.2024

№ 28-01-50-2024, выданного ООО «Евро Строй».

Не согласившись с постановлением, посчитав, что оно не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, ООО «Евро Строй» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ перечислены документы, прилагаемые к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Частью 10 указанной статьи предусмотрено, что не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов.

В силу пункта 5.1 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается, в том числе, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 40.1 ГрК РФ архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства в границах территорий, предусмотренных частью 5.3 статьи 30 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта установлен Правилами согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 (далее – Правила согласования).

В частности, пунктом 3 Правил согласования установлено, что архитектурно-градостроительный облик объекта подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления, который в целях принятия решения о согласовании взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ, а также вправе привлекать на безвозмездной основе представителей экспертного сообщества (экспертов в сфере градостроительства, архитектуры, урбанистики, экономики города, истории, культуры, археологии, дендрологии и экологии).

Как установлено судами по материалам дела, ООО «Евро Строй» в установленном законом порядке получило уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта: «Многоквартирный жилой дом со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения в 146 квартале города Благовещенска», а также положительное заключение негосударственной экспертизы.

На основании указанных документов обществом 14.08.2024 получено разрешение на строительство многоквартирного дома со встроенными и пристроенными помещениями общественного назначения № 28-01-50-2024 сроком действия до 14.10.2027.

В этой связи судами обоснованно указано на отсутствие каких-либо оснований для повторного направления проектной документации ООО «Евро Строй» в АНО «Центр развития территорий» для согласования архитектурно-градостроительного облика объекта.

Соответственно, у администрации города Благовещенска отсутствовали основания для вынесения постановления от 12.12.2024

№ 6355 об отмене действия разрешения на строительство от 14.08.2024 № 28-01-50-2024.

Ссылки администрации на устное распоряжение губернатора Амурской области об обязательном согласовании новых объектов капитального строительства с АНО «Центр развития территорий» с июня 2024 года, а также на заключение дополнительного соглашения от 19.09.2024 к соглашению о взаимодействии от 27.10.2021 № 305, заключенному между администрацией города Благовещенска и АНО «Центр развития территорий», касающегося порядка согласования архитектурно-

градостроительного облика правомерно отклонены судами в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. При этом орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Между тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, администрацией города Благовещенска не представлено надлежащих доказательств незаконности выданного ООО «Евро Строй» ранее разрешения на строительство от 14.08.2024 № 28-01-50-2024.

Более того, судами верно указано на то, что положениями действующего законодательства в области градостроительной деятельности процедура повторного согласования архитектурно-градостроительного облика объекта не предусмотрена, равно как не предусмотрены основания и последствия такой процедуры.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали оспоренный ненормативный правовой акт администрации города Благовещенска недействительным.

Выводы судов являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в любом случае (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.02.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2025 по делу № А04-11483/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев