Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А21-6451/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 – 6451/2021

«28»сентября2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «21»сентября2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «28» сентября2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Правдинский ГО»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: МКУ по благоустройству «Радуга» МО «Правдинский ГО», ООО «Балтдезсервис», АО «ЕЭТП»

о признании незаконным решения №039/06/69-357/2021 от 13.04.21г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, удостоверению

от третьих лиц:

ООО «Балтдезсервис»- ФИО4, по доверенности, паспорту

установил:

Администрации муниципального образования «Правдинский ГО» (далее – заявитель, Администрация, Уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене решения №039/06/69-357/2021 от 13.04.21г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица, ООО «Балтдезсервис» просили в удовлетворении требований отказать, считают решение законным и обоснованным.

МКУ по благоустройству «Радуга» МО «Правдинский ГО», АО «ЕЭТП» не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.03.2021 администрацией муниципального образования «Правдинский городской округ» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135300003221000012 предметом которого является оказание услуг по акарицидной обработке территории муниципального образования «Правдинский городской округ» по адресам, указанным в приложении №2 к контракту – территории входящие в Правдинский городской округ калининградской области (далее Аукцион).

Заказчик - муниципальное казённое учреждение по благоустройству «Радуга» муниципального образования «Правдинский городской округ».

Начальная (максимальная) цена контракта - 855 426,00 рублей.

По результатам подведения итогов Аукциона 30.03.2021 аукционная комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) вторые части заявок на участие в Аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об Аукционе, а также содержащиеся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной - площадке, сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе приняла решение о признании заявок участников Аукциона:

ООО «Единая санитарная служба» (идентификационный номер заявки - 6) не соответствующей требованиям аукционной документации,

ООО «Комфортный дом» (идентификационный номер заявки - 10),

ООО «Балтдезсервис» (идентификационный номер заявки - 5),

ООО «ДЕЗ-А-СЕРВИС» (идентификационный номер заявки - 7),

ООО «Калининграддезцентр» (идентификационный номер заявки - 4) соответствующими требованиям Аукционной документации.

Посчитав, что действия аукционной комиссий Уполномоченного органа в части признания второй части заявки ООО «Комфортный дом» соответствующей требованиям Аукционной документации и допуска указанного участника к участию в аукционе нарушают положения Закона о контрактной системе, поскольку в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности ООО «Комфортный дом» вправе осуществлять деятельность по дезинфектологии только на территории Республики Башкортостан, ООО «Балтдезсервис» обратилось с жалобой в УФАС по Калининградской области.

Действия аукционной комиссии Администрации были проверены УФАС в порядке статей 99, 106 Закона о контрактной системе. По результатам рассмотрения жалобы ООО «Балтдезсервис» и внеплановой проверки аукционная комиссия Администрации признана нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (решение №039/06/69-357/2021 от 13.04.21г.). Аукционной комиссии Администрации выдано предписание № 37-кс/2021 от 13.04.2021 об отмене протокола отказа от заключения контракта для закупки от 30.03.21г. и протокола подведения итогов от 30.03.21г. №0135300003221000012 и осуществлении повторного рассмотрения заявок.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 6 части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Медицинская деятельность - это, профессиональная деятельность, в том числе, по оказанию санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из пункта 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. В частности, в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В силу положений части 2 статьи 9 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Норма части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ является одной из форм реализации основного принципа лицензирования - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В силу указанного принципа лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности на всей территории Российской Федерации, если лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Действительно, часть 5 статьи 9 Закона предусматривает, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации. В качестве условия осуществления деятельности установлена необходимость уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации. Полномочиями по лицензированию наделены не только федеральные органы власти, но и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях урегулирования вопроса о действии лицензии в пространстве, в части 5 статьи 9 Закона № 99-ФЗ, которая является частным случаем по отношению к положениям, закрепленным в части второй рассматриваемой статьи, установлены особенности действия в пространстве лицензий, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом полномочие по установлению порядка такого уведомления принадлежит Правительству Российской Федерации.

Соответствующий порядок установлен пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», которым в частности, установлено, что деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов РФ, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении.

В уведомлении, согласно Постановлению Правительства РФ № 957, должны быть в обязательном порядке указаны следующие сведения:

- полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

- фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, данные документа, удостоверяющего его личность, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 комментируемого Закона, который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7 и 9 статьи 18 комментируемого Закона;

- дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление лицензии.

Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации переоформляет лицензию в соответствии с положениями статьи 18 Закона № 99-ФЗ и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Согласно п.11 Положения информация, относящаяся к осуществлению медицинской деятельности, предусмотренная частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается на официальном сайте лицензирующего органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) на информационных стендах в помещениях лицензирующего органа в течение 10 дней со дня: б) принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии.

Таким образом, если лицензия выдана федеральным органом исполнительной власти, то ее действие может распространяться на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от адреса, указанного в лицензии, и предварительного уведомления субъекта Российской Федерации, на территории которого общество планировало осуществлять лицензируемый вид деятельности, не требуется. В случае же осуществления деятельности на территории нескольких или всех субъектов Российской Федерации, лицензия на которую предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, лицензиат создает основания для переоформления лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.04.2021 № 0135300003221000012 аукционная комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе вторые части заявок на участие в Аукционе на соответствие их требованиям, установленным документацией об Аукционе, а также содержащиеся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе приняла решение о признании заявок участников Аукциона ООО «Единая санитарная служба» (идентификационный номер заявки - 6), ООО «Комфортный дом» (идентификационный номер заявки - 10), ООО «Балтдезсервис» (идентификационный номер заявки - 5), ООО «ДЕЗ-А-СЕРВИС» (идентификационный номер заявки - 7), ООО «Калининграддезцентр» (идентификационный номер заявки - 4) не соответствующими требованиям Аукционной документации.

Вместе с тем, ООО «Единая санитарная служба» (идентификационный номер заявки - 6) в составе заявки не представлена копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии.

ООО «Комфортный дом» (идентификационный номер заявки - № 10) в составе заявки представлена копия лицензии № ЛО-02-01-006458 от 22.08.2018, выданная Министерством здравоохранения Республики Башкортостан, ООО «Комфортный дом» на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии. Согласно лицензии № ЛО-02-01-006458 от 22.08.2018 местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является - <...>,

ООО «Балтдезсервис» (идентификационный номер заявки - 5) в составе заявки представлена копия лицензии №> ЛО-39-01-001342 от 19.06.2015, выданная Министерством здравоохранения Калининградской области, ООО «Балтдезсервис» на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии. Согласно лицензии № ЛО-39-01-001342 местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является ~~ <...> д 66, литера «Д».

ООО «ДЕЗ-А-СЕРВИС» (идентификационный номер заявки - 7) в составе заявки представлена копия лицензии № ЛО-39-01-002009 от 15.10.2018, выданная Министерством здравоохранения Калининградской области, ООО «ДЕЗ-А-СЕРВИС» на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии. Согласно лицензии № ЛО-39-01-002009 местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является - Калининградская область, г, Калининград, ул. Суворова, д.49.

ООО «Калининграддезцентр» (идентификационный номер заявки - 4) в составе заявки представлена копия лицензии № ЛО-39-01-001967 от 20.07.2018, выданная Министерством здравоохранения Калининградской области, ООО «Калининграддезцентр» на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дезинфектологии. Согласно лицензии № ЛО-39-01-001967 местом нахождения и местом осуществления лицензируемого вида деятельности является - <...> окружная 3-я, д. 2-4.

Следовательно, лицензии, выданные ООО «Калининграддезцентр», ООО «ДЕЗ-А-СЕРВИС» и ООО «Балтдезсервис» позволяли осуществлять указанным юридическим лицам деятельность на территории Калининградской области, в отличие от ООО «Комфортный дом», который такую деятельность может осуществлять только на территории Республики Башкоркостан.

В силу положений п. 8 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 в ред. от 01.08.2020 «выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в лицензии в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует переоформления лицензии».

Работы по дезинфектологии включены в указанное приложение и следовательно территория Калининградской области может быть не указана в лицензии при условии что участником закупки представлены данные о возможности выполнения работ мобильными бригадами.

Ни в процессе проведения закупки, ни в ходе судебного разбирательства такие данные в отношении участника закупки ООО «Комфортный дом», подтвержденные документально, заявителем не представлены.

Заявителем не было представлено подтверждение того, что ООО «Комфортный дом» уведомляло лицензирующий орган исполнительной власти на осуществление деятельности на территории Калининградской области.

Таким образом, ООО «Комфортный дом» ввиду требований законодательства о лицензировании, не соответствовало требованиям, предъявляемым к участникам Аукциона, поскольку местом выполнения работ являлись объекты, расположенные в Калининградской области, а местом осуществления работ (услуг) являлся город УФА Республики Башкоркостан и не могло быть допущено к участию в аукционе.

Довод заявителя о том, что предварительное уведомление лицензирующего органа участником закупки не предусмотрено нормативными актами и подтверждение на право выполнения работ мобильными бригадами на территории Калининградской области могло быть подано в период после подписания контракта, но до осуществления деятельности, а не на стадии проведения аукциогна несостоятельно, поскольку исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства о лицензировании, участник закупки также должен соответствовать требованиям данного законодательства и иметь право на осуществление работ (услуг) для участия в аукционе.

В случае, если участник закупки изначально не соответствует требованиям законодательства о лицензировании, ввиду того, что наличие лицензии ограничивает круг участников ввиду особенностей осуществления подобной деятельности, то к участию в закупке он допущен быть не может, поскольку права на осуществление деятельности на территории Калининградской области у него нет.

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона №44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Поэтому утверждение заявителя на то, что комиссия по осуществлению закупок имеет ограниченный перечень полномочий и не содержит специальной компетенции по проверке участников закупки и представленных ими документов несостоятельно, поскольку члены комиссии в силу закона рассматривают заявки на соответствие их требованиям не только документации об аукционе, но и законодательству Российской Федерации.

Доводы Администрации о нарушении УФАС порядка рассмотрения жалобы ООО «Балтдезсервис» проверены судом и отклонены как несостоятельные.

Приведенная в заявлении ссылка на судебные акты истолкована заявителем неверно, с искажением смысла выводов судебных инстанций по рассмотренным аналогичным спорам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации МО Правдинский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)