Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А64-2110/2023

131/2023-286685(2)


Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-2110/2023
25 октября 2023 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужайской А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

администрации города Мичуринска Тамбовской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>), г. Мичуринск

к Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик

«Первая строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск третьи лица:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Центр

развития ребенка - Детский сад "Лучик", г. Мичуринск Тамбовской области;

ООО Специальный застройщик «Возрождение» об обязании устранить недостатки, при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, по доверенности от 22.05.2023, от ответчика: ФИО2, по доверенности от 23.05.2023

от третьих лиц:

от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения

"Центр развития ребенка - Детский сад "Лучик", г. Мичуринск Тамбовской области –

ФИО3, по доверенности от 23.05.2023;

от ООО Специальный застройщик «Возрождение» - ФИО2, по

доверенности от 02.10.2023;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Мичуринска Тамбовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Мичуринск обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с уточненным исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Первая строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск о понуждении устранить нарушения, а именно:

- восстановить ограждение на прилегающей территории к многоквартирному дому № 33Б по Липецкому шоссе г. Мичуринска Тамбовской области;

- освободить самовольно занятые земельные участки, расположенные на придомовой территории многоквартирных домов № 52, № 33 и № 33Б по Липецкому шоссе г. Мичуринска Тамбовской области.

25 октября 2023 года

В судебном заседании представить истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражает в удовлетворении исковых требований. Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик» поддерживает исковые требования, представитель ООО СЗ «Возрождение» возражает против иска.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 23.10.2023, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, по заданию ООО «Первая строительная компания» в целях строительства третьей очереди многоквартирной застройки ООО «Архградо» разработана проектная документация строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Впоследствии права застройщика ООО «Первая строительная компания» переданы Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Первая строительная компания» (далее – ООО СЗ «ПСК»).

Тамбовским областным государственным автономным учреждением «Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности» по заданию ООО СЗ «ПСК» подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации от 15.07.2022 № 68-2-1-3-047218-2022 на проведение работ по строительству многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

22.07.2022 администрацией города Мичуринска Тамбовской области ООО СЗ «ПСК» выдано разрешение № RU 68-303000-14-2022 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, сроком действия до 24.07.2025.

В соответствии с указанным разрешением на строительство от 22.07.2022 № RU 68- 303000-14-2022 строительство многоквартирного дома по адресу: <...> ведется в границах земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1490, предоставленного ООО СЗ «Первая строительная компания» администрацией города Мичуринска Тамбовской области по договору аренды земельного участка от 07.04.2023 № 15 для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком с 07.04.2023 по 06.04.2026.

09.08.2022 сотрудниками администрации города Мичуринска Тамбовской области совместно с представителем ООО СЗ «ПСК» произведен совместный выезд с целью осмотра территории и объектов благоустройства по Липецкому шоссе в городе Мичуринске Тамбовской области.

При визуальном осмотре территории установлено, что ООО СЗ «Первая строительная компания» при возведения 9-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, нарушено благоустройство прилегающей территории.

29.11.2022 в администрацию города Мичуринска Тамбовской области от Управления Росреестра по Тамбовской области поступил материал проверки от 21.11.2022, протокол осмотра и инструментального обследования земельного участка по Липецкому шоссе в городе Мичуринске, по результатам коллективного обращения жителей по вопросу законности самовольного занятия земель ООО СЗ «Первая строительная компания».

В ходе инструментального обследования с использованием высокоточного спутникового геодезического оборудования Управлением Росреестра по Тамбовской области выявлены признаки самовольного занятия земель неразграниченной государственной собственности и части участка муниципальной собственности с кадастровым номером 68:26:0000183:1389.

Согласно протоколу осмотра установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> под строительство

многоквартирного дома 45Г, огорожен 2-х метровым металлическим ограждением, доступ ограничен. На территории огороженного участка размещена строительная площадка, бытовки, подъемный кран, строительная техника и строительные материалы.

В соответствии ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управление Росреестра по Тамбовской области направило в администрацию города Мичуринска соответствующие материалы выездного обследования для принятия определенных мер по освобождению самовольно занятых земель.

В рамках контрольных мероприятий от 26.12.2022 проведена проверка придомовой территории МКД № 33Б по ул. Липецкое шоссе г. Мичуринска.

По итогам контрольного мероприятия № 60 принято решение, в том числе о приостановлении движения большегрузного транспорта по придомовой территории д. 33Б и восстановлении ограждения на прилегающей территории к д. 33Б.

В связи с неисполнением ООО СЗ «ПСК» предписаний, с целью принуждения к восстановлению ограждения на прилегающей территории к многоквартирному дому № 33Б по Липецкому шоссе г. Мичуринска Тамбовской области; освобождения самовольно занятых земельных участков, расположенных на придомовой территории многоквартирных домов № 52, № 33 и № 33Б по Липецкому шоссе г. Мичуринска Тамбовской области, администрация города Мичуринска обратилась в арбитражный суд с уточненным исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление (в уточненном объеме) не обоснованным и неподлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований (поселений) может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктами 19, 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий

(помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений».

Как следует из содержания ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу требований ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, по общим правилам, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Судом установлено, что строительство многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, осуществляется в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение экспертизы от 15.07.2022 № 68-2-1-3-047218-2022.

На основании указанной проектной документации 22.07.2022 администрацией города Мичуринска Тамбовской области ООО СЗ «ПСК» выдано разрешение № RU 68- 303000-14-2022 на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, сроком действия до 24.07.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, администрация города Мичуринска Тамбовской области, выдавая разрешение на строительство от 22.07.2022 № RU 68-303000-14-2022, подтверждала соответствие предоставленной ООО СЗ «ПСК» проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, в том числе в части организации строительства и схемы планировочной организации земельного участка для обеспечения строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, отсутствие оснований для отмены ранее выданного разрешения на строительство, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса, не лишает орган местного самоуправления права в порядке самоконтроля отменить решение о выдаче застройщику разрешения на строительство в случае выявления его противоречия закону в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ.

Разрешение на строительство от 22.07.2022 № RU 68-303000-14-2022, выданное ООО СЗ «ПСК», администрацией города Мичуринска Тамбовской области, не отменено и его действие не приостановлено, а проектная документация, на основании которой выдано

указанное разрешение и её разделы со схемами организации строительства, считаются согласованными администрацией муниципалитета.

Доказательства наличия замечаний к проектной документации при выдаче разрешения на строительства со стороны администрации города Мичуринска Тамбовской области в материалы дела не представлены.

Проектной документацией на строительство и схемой планировочной организации земельного участка предусматриваются три пути проезда к строительной площадке строящегося многоквартирного дома № 45Г по Липецкому шоссе в г. Мичуринске, в том числе вблизи многоквартирных жилых домов № 33, № 33Б по Липецкому шоссе в г. Мичуринске и вдоль МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик», расположенного по адресу: <...>.

В целях соблюдения и исполнения проектных решений для проезда строительной техники ООО СЗ «ПСК» демонтирован участок декоративного ограждения, установленного ранее МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик» вдоль многоквартирного жилого дома № 33Б по Липецкому шоссе в г. Мичуринске со стороны дополнительного входа в детский сад (ворота).

22.05.2023 по итогам совместной проверки прокуратуры города Мичуринска Тамбовской области и Министерства государственного жилищного строительного и технического надзора Тамбовской области составлен акт проверки, согласно которому установлено, что проектной документацией: раздел 6 «Проект организации строительства» предусмотрен один из въездов на строительную площадку строящегося жилого дома по адресу: <...>/2 со стороны дома 33Б по ул. Липецкое шоссе г. Мичуринска. На момент проверки нарушений проектной документации не установлено.

В судебном заседании 13.09.2023 заслушаны пояснения специалиста ФИО4 – главного консультанта отдела государственного строительного надзора управления государственного строительного надзора Министерства государственного жилищного строительного и технического надзора Тамбовской области, назначенной ответственным лицом за осуществлением государственного строительного надзора при строительства (реконструкции) объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> и участвовавшей в совместной проверке 22.05.2023.

Согласно пояснениям специалиста ФИО4:

1) металлическое ограждение около МКД № 33Б по пути к воротам детского сада, располагалось по пути следования строительной техники к строительной площадке. Этот въезд строительной техники предусмотрен проектом организации строительства, входящим в состав проектной документации. На основании проекта администрацией города Мичуринска было выдано разрешение на строительство; строительство МКД по адресу: <...>, в настоящее время не завершено, разрешение на строительство выдано до 24.05.2025. Без демонтажа металлического ограждения проезд строительной техники к строительной площадке был бы невозможен.

2) временное ограждение строительной площадки произведено застройщиком в соответствии с проектной документацией (раздел 6 «Проект организации строительства»).

3) после завершения строительства проектом предусмотрено восстановление благоустройства с озеленением территории и установкой малых архитектурных форм.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ч. 2 ст. 64 АПК РФ).

Таким образом, консультация специалиста Калининой О.В. является доказательством по делу и подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Из представленных в дело фотоматериалов следует, что спорное ограждение является декоративным забором и установлено, как сообщает МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик», в целях ограничения проезда большегрузных транспортных средств вдоль детского сада.

Однако, установленное МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик» декоративное ограждение препятствовало проезду строительной техники к строящемуся многоквартирному дому, при этом организация проезда вдоль многоквартирного жилого дома № 33Б по Липецкому шоссе в г. Мичуринске, где ранее устанавливалось спорное ограждение, предусмотрена проектной документацией, на основании которой администрацией города Мичуринска ответчику выдано разрешение на строительство.

Актом проверки от 22.05.2023 подтверждено отсутствие нарушений проектной документации, в том числе в части организации проезда вдоль многоквартирного жилого дома № 33Б по Липецкому шоссе в г. Мичуринске.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства разрешения МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик» установки ограничительного забора.

Представленными в материалы дела фотоматериалами и пояснениями сторон подтверждено, что в МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик» имеется два входа: главный вход расположен на противоположной от строительной площадки стороны и свободен для входа как персонала, так и воспитанников детского сада, проезд техники истца вдоль главного входа проектной документацией не предусмотрен и не осуществляется; дополнительный вход (ворота) расположен вдоль строительной площадки, но также открыт для прохода и проезда.

Относимые и допустимые доказательства того, что организация проезда вдоль многоквартирного жилого дома № 33Б по Липецкому шоссе в г. Мичуринске нарушает права и охраняемые законом интересы граждан, в том числе родителей и воспитанников детского сада, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, обстоятельства безопасности организации проезда к строительной площадке должны были быть исследованы администрацией города Мичуринска при выдаче разрешения на строительство.

Истцу разрешение на строительство от 22.07.2022 № RU 68-303000-14-2022 выдано, установленные пути проезда к строительной площадке согласованы администрацией города Мичуринска в предложенной редакции проектной документации.

Согласно пункту 67 Правил благоустройства территории города Мичуринска (утв. Решением Мичуринского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 12.05.2004 № 391, далее - Правила благоустройства), на которые ссылается истец, с целью сохранения дорожных покрытий на территории города Мичуринска запрещается: подвоз груза волоком; сбрасывание при погрузочно-разгрузочных работах на улицах рельсов, бревен, железных балок, труб, кирпича, других тяжелых предметов и складирование их; перегон по улицам населенных пунктов, имеющим твердое покрытие, машин на гусеничном ходу; движение и стоянка большегрузного транспорта на внутриквартальных пешеходных дорожках, тротуарах.

Дорога, по которой осуществляется проезд большегрузного транспорта к строительной площадке ООО СЗ «ПСК», не является внутриквартальной пешеходной дорожкой и тротуаром, следовательно, Правила благоустройства истцом не нарушаются.

Пунктом 9.9 Правил дорожного движения запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 12.1, 24.2 - 24.4, 24.7, 25.2 Правил), а также движение механических транспортных средств (кроме мопедов) по полосам для велосипедистов. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и

коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда.

Таким образом, гражданам запрещен проезд по тротуарам и пешеходным дорожкам в любом случае, а для разгрузки автомобилей, подвозящих грузы к объектам строительства проезд допускается.

ООО СЗ «ПСК» осуществило работы по выносу границ земельного участка дома № 33Б, по итогам которой установлено, что спорная дорога не относится к реестровым границам жилого дома по № 33Б и следовательно к общему имуществу многоквартирного дома, в связи с чем права собственников многоквартирного дома № 33Б также не нарушаются.

Проезд автотранспорта к строительной площадке осуществляется не по дворовой территории дома № 33Б, а по проезжей части, предназначенной для обеспечения проезда любых автомобилей.

Для проезда к строительной площадке необходимо пересечение тротуара, в связи с чем фрагменты ограждения демонтированы ответчиком.

Вместе с этим, проектом застройки земельного участка предусмотрено, что по окончании строительства застройщик восстанавливает благоустройство с устройством проезда, тротуаров, озеленения.

Установленные разрешением на строительство и договором аренды земельного участка сроки истекают в 2025 и 2026 годах, и на момент рассмотрения спора не наступили.

Таким образом, проектной документацией предусмотрено восстановление нарушенного в процессе строительства благоустройства после завершения строительства.

Выдавая разрешение на строительство, администрация города Мичуринска выразила свое согласие с указанным порядком восстановительных мероприятий по окончании строительства многоквартирного дома.

Доказательства наличия между застройщиком и муниципалитетом иной договоренности, предусматривающей внесение изменений в проектную документацию в части сроков восстановления территории, в материалы дела не представлены.

Суд отмечает, что ООО СЗ «ПСК» осуществляет строительство на основании проекта, предусматривающего наличие подъездных путей к строительной площадке. Проектом организации строительства предусмотрена организация дорожного движения к строительной площадке посредством указанной дороги через многоквартирный дом № 33Б.

Доказательства того, что ООО СЗ «ПСК» осуществляет строительство многоквартирного дома с нарушением градостроительных норм и правил в материалы дела не представлены.

Выдав разрешение на строительство, администрация города Мичуринска согласилась с проектной документацией, тем самым согласовав организацию проезда строительной техники, в том числе вдоль многоквартирного жилого дома № 33Б по Липецкому шоссе в г. Мичуринске.

Администрация города Мичуринска при обращении с требованием о восстановлении ограждения на прилегающей территории к многоквартирному дому № 33Б по Липецкому шоссе г. Мичуринска, не доказала нарушение какими-либо действиями ответчика прав и законных интересов истца.

Суд считает, что поведение администрации города Мичуринска является непоследовательным и противоречит принципу эстоппеля и правилу venire contra factum proprium (никто не может противоречить собственному предыдущему поведению), в соответствии с которыми изменение муниципальным органом своей позиции в ущерб застройщику, который ранее разумно и добросовестно полагался на одобрение

администрацией проектной документации, лишает в рассматриваемом случае права на возражение.

Исковые требования в рассматриваемом случае фактически направлены на закрытие строительства многоквартирного дома, что делает невозможным реализацию градостроительного плана, а также достижение целей аренды земельного участка под строительство.

В силу части 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Администрацией города Мичуринска, являющейся арендодателем, создаются предпосылки неисполнимости указанного договора аренды земельного участка.

Суд также отмечает, что из договора от 28.11.2015 и акта приема-передачи товара от 28.11.2015 следует, что спорное ограждение пожертвовано в пользу МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик» ФИО5, следовательно, истец не является собственником данного ограждения и его права демонтажем ограждения не нарушаются.

МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик» с самостоятельными исковыми требованиями к ООО СЗ «ПСК» о восстановлении ограждения не обращалось.

Согласно пояснениям представителя ООО СЗ «ПСК» демонтированное ограждение, установленное на пути следования транспортных средств к строительной площадке, сохранено, находится у застройщика и подлежит восстановлению после завершения строительства многоквартирного дома, как это предусмотрено проектной документацией.

Какие-либо градостроительные схемы, предусматривающие обязательность установки декоративного ограждения вдоль многоквартирного жилого дома № 33Б по Липецкому шоссе в г. Мичуринске, истцом в материалы дела не представлены.

Истцом также заявлены уточненные требования об освобождении самовольно занятого земельного участка, расположенного в придомовой территории многоквартирных домов № 52, № 33, № 33Б по Липецкому шоссе города Мичуринска.

Из положений части 2 статьи 62 Земельного кодекса РФ, части 2 статьи 76 Земельного кодекса РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений; самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Из материалов дела следует, что ООО СЗ «ПСК» в придомовой территории многоквартирных домов № 33, № 33Б по Липецкому шоссе города Мичуринска установлено двухметровое ограждение из металлопрофиля, представляющее собой забор огороженной строительной площадки, где находятся бытовки, подъемный кран, строительная техника и собственно объект незавершенного строительства.

ООО СЗ «ПСК» администрацией города Мичуринска Тамбовской области по договору аренды земельного участка от 07.04.2023 № 15 для завершения строительства объекта незавершенного строительства сроком с 07.04.2023 по 06.04.2026 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 68:26:0000183:1490.

Ограждение строительной площадки установлено ООО СЗ «ПСК» в придомовой территории многоквартирных домов № 33, № 33Б по Липецкому шоссе города Мичуринска на части земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1389, являющегося муниципальной собственностью и предоставленного в пользование МБДОУ «Центр

развития ребенка - Детский сад «Лучик» Желтиковой А.А. и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Устройство ограждения строительной площадки с учетом прилегающей и подлежащей благоустройству территории было выполнено ООО СЗ «ПСК» на основании проектной документации - процесс организации строительства (ПОС) и схема планировочной организации земельного участка (ПЗУ), а также в целях обеспечения безопасности строящегося объекта – как объекта повышенной опасности для окружающих, в связи с необходимостью размещения башенного крана с учетом длины его стрелы, обеспечения безопасного подвоза строительных материалов и их разгрузки.

Согласно Процессу организации строительства (ПОС) на части земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1389 расположен кран, а после окончания строительства указанный участок подлежит благоустройству. В части ограждения земельного участка свободных муниципальных земель проектом организации строительства также предусмотрено благоустройство с устройством проезда, тротуаров, озеленения.

При выдаче разрешения на строительства администрация города Мичуринска не имела возражений против устройства указанных земельных участков в соответствии с процессом организации строительства и дальнейшим их благоустройством за счет денежных средств застройщика.

На основании проектной документации на строительство объекта, предусматривающей использование части земельного участка 68:26:0000183:1389 и части земельного участка муниципальной собственности, администрацией города Мичуринска выдано разрешение на строительство объекта, тем самым подтверждена возможность и право использования ООО СЗ «ПСК» данных земель. В этой связи действия застройщика не образуют признак самовольности занятия земельных участков.

В данном случае, администрация города Мичуринска, разрешив строительство и выдав соответствующий документ, выразила тем самым свою волю на использование указанных земельных участков для последующего благоустройства.

Суд обращает внимание на то, что строительство многоквартирных домов предполагает соблюдение мер безопасности как для персонала строительной площадки, так и в целях недопущения вреда, расположенным вблизи строительства объектам, имуществу, а также жизни и здоровью граждан, в связи с чем специальными нормами и правилами предусмотрены требования в части обязательности установки ограждения территории строительства.

В соответствии с СП 48.13330.2019 «Организация строительства» требования к организации строительной площадки отражены в разделе 7 «Инженерная подготовка строительной площадки»:

1) границы строительной площадки, расположение существующих и строящихся зданий, сооружений и временной строительной инфраструктуры указываются на строительном генеральном плане и ситуационном плане, а для линейных объектов – в ситуационном плане и плане полосы отвода (п.7.6),

2) в строительную площадку кроме земельного участка, находящегося во владении застройщика, при необходимости, могут быть включены территории других (в том числе соседних) земельных участков (п.7.7).

ООО СЗ «ПСК» согласование использования спорных дополнительных земельных участков от администрации города Мичуринска, как собственника указанных земельных участков, получило, что подтверждается также письмом от 25.03.2022 № 26 с приложением схемы земельного участка, которым согласовывалось благоустройство данной территории; проектной документацией, представленной для получения разрешения на строительство, где спорные земельные участки предназначены для благоустройства; ответом от администрации от 04.04.2022, из которого отказа и

возражений по вопросу использования дополнительного участка не поступило; разрешением на строительство объекта.

Совокупность сложившихся обстоятельств указывает на положительное согласование использования данных дополнительных участков, как в период строительства, так и на будущее после окончания строительства (в целях благоустройства) согласно ПОС.

Согласно пункту 7.10 СП 48.13330.2019 размещение на строительной площадке временной строительной инфраструктуры определяется проектом организации строительства и должно предусматривать: минимизацию объемов временного строительства за счет максимального использования постоянных зданий, дорог и сетей инженерно-технического обеспечения; максимальное использование мобильных (инвентарных) зданий и сооружений (некапитальных) для создания нормальных производственных и бытовых условий для работающих; максимально возможную прокладку всех видов временных сетей инженерно-технического обеспечения по постоянным трассам; оптимизацию схем доставки материально-технических ресурсов с минимальным объемом перегрузочных работ; оптимизацию земляных работ в части размещения разработанного грунта, пригодного для обратной засыпки траншей и котлованов, и вертикальной планировки, на территории строительной площадки по согласованию с застройщиком (техническим заказчиком).

При необходимости временного использования определенных территорий, не включенных в строительную площадку, для нужд строительства, не представляющих опасности для населения и окружающей среды, режим использования, охраны (при необходимости) и уборки этих территорий определяется соглашением застройщика (технического заказчика) с собственником (балансодержателем) этих территорий (п.7.12).

Лицо, осуществляющее строительство, должно оборудовать строительную площадку, выходящую на городскую территорию, пунктами очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, а также устройствами или бункерами для сбора мусора (п.7.13).

В силу пункта 7.15 СП 48.13330.2019 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить выделенную территорию строительной площадки, выделенные отдельные территории для размещения бытовых городков строителей, участки с опасными и вредными производственными факторами, участки с материальными ценностями строительной организации (при необходимости).

Требования к ограждению строительной площадки установлены также постановлением Госстроя РФ от 17 сентября 2002 г. № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство».

Пунктом 3.2. СНиП 12-04-2002 предусмотрено, что при строительстве объектов должны быть приняты меры по предупреждению воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов. При их наличии безопасность труда должна обеспечиваться на основе решений, содержащихся в организационно-технологической документации (ПОС, ППР и др.), по составу и содержанию соответствующих требованиям СНиП 12-03 и настоящих норм и правил.

Согласно пункту 3.3. СНиП 12-04-2002 до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая: устройство ограждения территории стройплощадки при строительстве объекта в населенном пункте или на территории организации; освобождение строительной площадки для строительства объекта (расчистка территории, снос строений), планировка территории, водоотвод (при необходимости понижение уровня грунтовых вод) и перекладка коммуникаций; - устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода; завоз и размещение на

территории стройплощадки или за ее пределами инвентарных санитарно-бытовых, производственных и административных зданий и сооружений; устройство крановых путей, мест складирования материалов и конструкций.

Согласно пункту 6.2.2. Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (утв. Постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. N 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»), производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Также, требования к ограждению строительной площадки установлены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020 г. N 883н "Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте", в пункте 36 которого указано, что производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц.

Положительным заключением экспертизы проектной документации по строительству объекта ТОГАУ «Центр экспертизы документов в области градостроительной деятельности» от 15.07.2022 Проект организации строительства (стр. 20-21) описан следующим образом: строительство жилого дома осуществляется в два периода: подготовительный и основной; в состав подготовительного периода входят в том числе работы по возведению временных зданий и сооружений, выгораживанию территории строительства; устройству временных подъездных автомобильных дорог; строительная площадка ограждается по границе опасной зоны временным инвентарным забором высотой два метра с козырьком. Участок строительства оборудуется информационным щитом при въезде на площадку, необходимыми знаками безопасности и наглядной агитацией. Перед выездом со строительной площадки устанавливается чистка для очистки колес транспорта от грязи.

В этой связи процесс организации строительства многоквартирного дома № 45Г в части ограждения строительной площадки полностью соответствует требованиям СП 48.13330.2019 «Организация строительства», СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» и СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Кроме того, как указано выше главным консультантом отдела государственного строительного надзора управления государственного строительного надзора Министерства государственного жилищного строительного и технического надзора Тамбовской области ФИО4 в судебном заседании подтверждено, что временное ограждение строительной площадки произведено застройщиком в соответствии с проектной документацией (раздел 6 «Проект организации строительства»).

В рассматриваемом случае, демонтаж ответчиком ограждения строительной площадки в придомовой территории многоквартирных домов № 33, № 33Б по Липецкому шоссе города Мичуринска может повлечь за собой угрозу причинения вреда имуществу, а

также жизни и здоровью граждан, откроет доступ на территорию посторонних лиц, что противоречит изложенным требованиям к организации строительства.

Таким образом, требования администрации города Мичуринска в части демонтажа ограждений строительной площадки направлены на создание небезопасных условий при возведение объекта капитального строительства, что создает угрозу причинения вреда неограниченному кругу лиц.

Учитывая изложенное, принимая во внимание предусмотренное проектной документацией занятие ограждением части земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1389 и части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, согласование администрацией города Мичуринска установки такого ограждения, исходя из установленных требований безопасности возведения объектов капитального строительства, суд приходит к выводу, что действия застройщика не образуют признак самовольности занятия земельных участков в придомовой территории многоквартирных домов № 33, № 33Б по Липецкому шоссе города Мичуринска.

Суд обращает внимание на то, что истцом не заявлены исковые требования об освобождении части земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1389, находящегося в пользовании МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик», истец заявляет требования только в части придомовой территории многоквартирных домов № 33, № 33Б по Липецкому шоссе города Мичуринск, где законность установки защитного ограждения подтверждена материалами дела и требованиями безопасности.

Кроме того суд отмечает, что использование ООО СЗ «ПСК» части земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1389, находящегося в собственности г.Мичуринска и в пользовании МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик», не нарушает прав МБДОУ «Центр развития ребенка - Детский сад «Лучик», поскольку используемая им территория огорожена по периметру учреждения металлическим забором, что исключает возникновение угрозы причинения вреда воспитанникам и сотрудникам учреждения. Используемая ответчиком часть земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1389 является незначительной, по сравнению с эксплуатируемой на постоянной основе учреждением площадью земельного участка.

Проектной документацией, используемая в настоящее время часть земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000183:1389, предусмотрена к дальнейшему благоустройству силами и за счет средств застройщика, о чем администрация города Мичуринска осведомлена при принятии решения о выдаче ответчику разрешения на строительство многоквартирного дома № 45Г.

08.02.2023 ООО СЗ «ПСК» обратилось в администрацию города Мичуринска с предложением о подготовке документации по планировке территории, предусматривающим перераспределение земельных участков с кадастровым номером 68:26:0000183:1490, 68:26:0000183:1389 и земель, государственная собственность на которые не разграничена по Липецкому шоссе города Мичуринска.

20.02.2023 постановлением администрации города Мичуринска № 331 разрешена подготовка указанного проекта межевания территории и утверждено задание на подготовку проекта межевания.

После подготовки указанного проекта ООО СЗ «ПСК» обратилось в администрацию города Мичуринска с заявлением от 24.03.2023 об утверждении документации по планировке территории.

Постановлением администрации города Мичуринска от 13.04.2023 № 750 назначены публичные слушания по проекту межевания территории в целях перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 68:26:0000183:1490 по Липецкому шоссе, 45 «г»/2, кадастровый номер 68:26:0000183:1389 по Липецкому шоссе, 45 «в» в городе Мичуринске и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

По итогам проведенных публичных слушаний 18.05.2023 выдано заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории в целях перераспределения земельных участков, согласно которым проект межевания необходимо направить на доработку.

Таким образом, в настоящее время ответчиком по согласованию с администрацией города Мичуринска разрешается вопрос межевания указанных земельных участков в целях перераспределения.

Нарушения прав администрации города Мичуринска при строительстве объекта как собственника спорных земельных участков отсутствуют, поскольку строительство объекта не предполагает обращение в общую долевую собственность жильцов строящегося объекта спорной территории, а по окончании строительства спорная территория будет благоустроена в соответствии с проектом строительства, против чего администрация не возражала.

В части требования об освобождении ответчиком придомовой территории многоквартирного дома № 52 по Липецкому шоссе города Мичуринска, суд полагает иск необоснованным, поскольку материалами дела, в том числе проектной документацией, схемами и планами, не предусмотрена установка каких-либо ограждений строительной площадки вблизи указанного дома, доказательств установки ответчиком на указанной территории ограждения не представлено.

Суд отмечает, что доказательств возможности осуществления строительства многоквартирного дома № 45Г альтернативными способами без использования спорной территории администрацией города Мичуринска не представлено.

Нарушений проектных решений при строительстве объекта также не установлено.

При анализе представленных в материалы дела доказательств, исходя из пояснений сторон, специалиста, представленных фотоматериалов, учитывая специфику организации строительства многоквартирных домов на застроенной и заселенной территории, согласование и разрешение администрацией города Мичуринска в соответствии с проектной документацией строительства по предложенному плану, судом не установлено нарушений ответчиком прав и интересов истца по заявленным требованиям, в связи с чем уточненные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В процессе рассмотрения дела установлено, что 03.03.2023 за ООО СЗ «ПСК» на праве собственности зарегистрирован объект незавершенного строительства (многоквартирный дом № 45Г) со степенью готовности 25%, площадью 7094,1 кв.м. с кадастровым номером 68:26:0000183:2477, расположенный по адресу: <...> что подтверждается выпиской из ЕГНР от 03.03.2023.

Вместе с тем с 25.08.2023 собственником указанного объекта незавершенного строительства стало ООО Специализированный застройщик «Возрождение», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.08.2023, представленной в материалы дела.

Постановлением администрации города Мичуринска № 1927 от 26.09.2023 разрешено ООО СЗ ПСК передача ООО СЗ «Возрождение» своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 68:29:0000183:1490.

05.10.2023 в разрешение на строительство объекта от 22.07.2022 администрацией г.Мичуринска внесены изменения, согласно которым застройщиком объекта является ООО СЗ «Возрождение».

В судебном заседании 23.10.2023 суд предлагал истцу рассмотреть вопрос о замене ответчика или привлечении ООО СЗ «Возрождение» к участию в деле в качестве соответчика.

Правом на замену ненадлежащего ответчика или привлечение соответчика истец не воспользовался (статьи 46, 47 АПК РФ).

Согласно заявлению истца в судебном заседании 23.10.2023 поддерживает исковые требования в заявленном виде к первоначальному ответчику.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О.Зотова