Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А34-9354/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002

Тел.: (3522) 46-64-84, факс: (3522) 46-38-07,

http://kurgan.arbitr.ru, е-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9354/2017
г. Курган
29 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО1  

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения,

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 19.07.2017,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 28.12.2016,

от третьего лица: явки нет, извещено, 



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит:

признать незаконным отказ (оформленный письмом № 43-08-32/08-22 от 02.06.2017) Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) в принятии к исполнению постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области о назначении административного наказания по делу № 03-31/2016 от 09.12.2016 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. в отношении Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – третье лицо);

обязать Управление Федерального казначейства по Курганской области осуществить действия по исполнению постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области о назначении административного наказания по делу № 03-31/2016 от 09.12.2016 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. в отношении Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области.

В обоснование данного требования заявитель указал, что направил для принудительного исполнения в территориальный орган казначейства постановление по делу об административном правонарушении в отношении третьего лица. Однако, указанное постановление было возвращено  заявителю без исполнения. Согласно статье 12 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве) акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях также отнесены к числу исполнительных документов. При этом, у Администрации не имеется отчетов, открытых в кредитных организациях, третье лицо является бюджетным учреждением. В связи с этим, по мнению заявителя, постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению Управлением Федерального казначейства по Курганской области в порядке, предусмотренном статьёй 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором казначейство против удовлетворения заявленных требований возражает, указывает, что постановление о привлечении к административной ответственности не относится к судебным актам, в связи с чем, его исполнение органом казначейства не предусмотрено. Кроме того, указывает, что по предоставленной Администрацией сельсовета информации названное постановление обжаловано, таким образом, исполнение постановления является преждевременным и безосновательным.

В судебном заседании представитель заявителя представил дополнение к заявлению, содержащее сведения об обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности, с приложением документального подтверждения, на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям заявления и дополнения к заявлению, указал, что постановление вступило в законную силу, является исполнительным документом и подлежит исполнению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявление, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Третье лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило. Вместе с тем, Администрацией сельсовета представлено ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу в связи с тем, что первоначальное заявление Управления Росприроднадзора об оспаривании отказа казначейства им не получено, получены только дополнительные пояснения.

Судом ходатайство третьего лица об отложении рассмотрения дела отклонено, поскольку приведенные доводы опровергаются представленными в дело документами и оснований для отложения судебного разбирательства, установленных статьей 158 АПК РФ, суд не усматривает. Заявителем представлены доказательства направления первоначального заявления третьему лицу, доказательства его получения третьим лицом. При этом, в настоящем деле достаточно доказательств для рассмотрения заявленных требований Управления по существу, в связи с чем, суд полагает, что очередное отложение судебного разбирательства ведет к затягиванию судебного процесса. У третьего лица было достаточно времени для представления своих возражений по поводу рассматриваемого заявления. 

На основании положений статей 123, 156 дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствии представителя третьего лица.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области от 09.12.2016 о назначении административного наказания по делу № 03-31/2016 Администрация Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 9-18).

28.03.2017,  по истечению срока  добровольной  уплаты штрафа  постановление от 09.12.2016 было направлено на принудительное исполнение в Кетовский  районный отдел Управления судебных приставов по Курганской области (л.д. 19).

Судебным приставом–исполнителем Кетовского районного отдела Управления судебных приставов по Курганской области в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве в связи с тем, что исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов, вынесено постановление от 12.05.2017 об отказе в возбуждении исполнительного производства (л.д. 20).

23.05.2017 постановление о назначении административного наказания  было направлено заявителем в Управление   Федерального  казначейства  по Курганской области для исполнения (л.д. 21-22).

Письмом № 43-08-32/08-22 от 02.06.2017 казначейство возвратило указанное постановление без исполнения с указанием на то, что в нарушение  пункта  2 статьи  242.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации представленное заявителем постановление не является исполнительным документом, либо исполнительным листом, либо судебным приказом,  предусмотренными пунктом 1 статьи 242.1  Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, организация исполнения представленного постановления органом Федерального казначейства не предусмотрена.

 Не согласившись с действиями заинтересованного лица, заявитель  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что оспариваемый отказ  заинтересованного лица  может  быть признан судом незаконным при одновременном наличии двух условий: не соответствие закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 7 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 названного Закона.

Пунктом 6 части 1 статьи 12  Закона об исполнительном производстве  судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к исполнительным документам.

При этом, в соответствии  с частью 2 статьи 239  Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства  бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации службой  судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных  настоящим  Кодексом.

Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетное законодательство не регулирует. Вместе с тем, взыскание с бюджетных учреждений административных штрафов только в судебном порядке законом также не предусмотрено.

Анализ положений главы 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 Кодекса, который предусматривает бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, позволяет сделать вывод о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим суд считает, что в случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в банке или в другом кредитном учреждении соответствующий исполнительный документ, выдаваемый административным органом, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» и Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2017 № 309-КГ17-4040 по делу № А76-12383/2016, от 12.10.2016 № 308-КГ16-13621 по делу № А15-4659/2015.

Поскольку у Администрации сельсовета отсутствуют счета в банках и иных кредитных организациях (доказательств обратного в дело не представлено), то возвращенный судебным приставом-исполнителем исполнительный документ правильно направлен заявителем для исполнения в казначейство, через открытые счета в котором осуществляется финансирование учреждения  из соответствующего бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что   Управление Федерального казначейства по Курганской области по основаниям,  приведённым в письме № 43-08-32/08-22 от 02.06.2017, незаконно отказало в принятии к исполнению и возвратило постановление о наложении административного штрафа, иных оснований отказа в принятии и возвращению исполнительного документа не приведено.

Довод казначейства о том, что постановление о назначении административного наказания не относится к исполнительным документам (не является исполнительным листом либо судебным приказом), в связи с чем,  его исполнение  органом казначейства не может быть произведено, отклоняется судом, поскольку в соответствии со статьей 12 Закона об исполнительном производстве акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, как и судебные акты, отнесены к числу исполнительных документов, по которым осуществляется взыскание на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При  таких обстоятельствах, действия Управления Федерального казначейства  по Курганской области по возврату без исполнения постановления о назначении административного наказания по делу № 03-31/2016 от 09.12.2016 о назначении административного следует признать незаконными, не соответствующим требованиям вышеизложенных норм права.

Данные действия нарушают права заявителя на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа.

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании действий публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица.

Заявитель просит обязать Управление Федерального казначейства по Курганской области  принять к исполнению постановление о назначении административного наказания от 09.12.2016 по делу № 03-31/2016 о назначении административного наказания в отношении Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области. 

Судом установлено, что срок исполнения вступившего в силу  постановления о назначении административного наказания, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае не истек (что подтверждается также судебными актами суда общей юрисдикции), соответственно, заинтересованное лицо обязано принять названное постановление к исполнению.

В связи с этим, требование заявителя, с учетом указанных выше обстоятельств, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены  судом  в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

решил:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным оформленный письмом от 2.06.2017 № 43-08-32/08-22 отказ Управления Федерального казначейства по Курганской области в принятии к исполнению постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области от 09.12.2016 о назначении административного наказания по делу № 03-31/2016.

Обязать Управление Федерального казначейства по Курганской области осуществить действия по исполнению постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области от 09.12.2016 о назначении административного наказания по делу № 03-31/2016.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

А.А. Григорьев