Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А49-62/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-62/2020
город Пенза
14 мая 2020 года.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи А.В. Замятиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство «Ясенки» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: муниципальное казённое предприятие «Теплосеть» города Сердобска Сердобского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании предписания № ПР-356 от 03.12.2019 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 16.01.2020),

от ответчика – ФИО2 – представителя (доверенность № 1-15-4/д от 09.01.2020),

от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство «Ясенки» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Инспекция, ответчик) № ПР-356 от 03.12.2019 в части, в которой ООО ЖХ «Ясенки» обязано производить снятие показаний общедомового прибора учёта (далее – ОДПУ) в период с 23 по 25 число текущего месяца и направлять полученные показания в соответствующую ресурсоснабжающую организацию не позднее 26 числа текущего месяца.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на пункты 8, 9, 14, 15, 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) и разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04. Заявитель указывает, что собственниками многоквартирного жилого дома № 97 по ул. Фрунзе в г. Сердобске Пензенской области заключены договоры на предоставление коммунальных услуг непосредственно с ресурсоснабжающими организациями, оплата производится непосредственно ресурсоснабжающим организациям, поэтому Общество, являющееся управляющей компанией в отношении данного дома, не обязано снимать показания ОДПУ и направлять их в ресурсоснабжаущую организацию в соответствии с подпунктом «е» пункта 31 и подпунктом «д» пункта 31 (1) Правил № 354.

Ответчик представил отзыв по делу, в котором возражает против требований заявителя, ссылаясь на подпункт «е» пункта 31, подпункт «д» пункта 31 (1), подпункты «б», «г»-«ж» пункта 17 Правил № 354, подпункт «б» пункта 10, пункты 6, 11, 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). Ответчик указывает, что обязанность снимать показания ОДПУ в период с 23 по 25 число текущего месяца и не позднее 26 числа текущего месяца направлять их в ресурсоснабжающую организацию, приведёнными выше нормами законодательства возложена на управляющую организацию (т. II л.д. 26-27).

Определением суда от 18.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое предприятие «Теплосеть» города Сердобска Сердобского района.

МКП «Теплосеть» города Сердобска Сердобского района представило отзыв по делу и дополнения к нему, в которых возражает против требований заявителя, ссылаясь на наличие у Общества как у управляющей организации обязанности представлять показания ОДПУ в отношении многоквартирного дома № 97 по ул. Фрунзе в г. Сердобске Пензенской области. В настоящее время в качестве вынужденной меры МКП «Теплосеть» города Сердобска Сердобского района принимает показания ОДПУ от ответственных представителей этого дома. Получать показания ОДПУ самостоятельно третье лицо не имеет возможности, поскольку ОДПУ является общей собственностью собственников помещений многоквартирного дома, и доступа к нему у ресурсоснабжающей организации не имеется. Также третье лицо ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя (т. II л.д. 32-34, 53-54).

В судебное заседание представители третьего лица не явились, о дате, времени и месте которого извещены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 200 АПК с учётом мнения представителей заявителя и ответчика суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся материалам.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство «Ясенки» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 01.08.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, имеет лицензию на управление многоквартирными домами и является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 97 по ул. Фрунзе в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области на основании решения общего собрания собственников от 30.03.2018 и в соответствии с Договором управления многоквартирным домом от 01.04.2018 (т. I л.д. 13-14, 22-36, 71, 90-110).

08.11.2019 в Инспекцию поступило заявление от гр. ФИО3, проживающей в квартире № 25 многоквартирного жилого дома № 97 по ул. Фрунзе г. Сердобска Пензенской области, в котором она просила проверить законность отказа ООО ЖХ «Ясенки» от технического обслуживания ОДПУ тепловой энергии дома и передачи его показаний в ресурсоснабжающую организацию (т. I л.д. 64).

В целях проверки фактов, изложенных в заявлениях, приказом руководителя Инспекции № ПУ-1994 от 13.11.2019 назначено проведение внеплановой документарной проверки Общества (т. I л.д. 55-56). На основании данного приказа должностным лицом Инспекции проведена проверка, по результатам которой составлен акт № 1462 от 03.12.2019, в котором зафиксировано, что являясь исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме № 97 по ул. Фрунзе г. Сердобска Сердобского района Пензенской области, Общество не выполняет обязанность по обслуживанию ОДПУ тепловой энергии указанного дома и предоставлению показаний ОДПУ в ресурсоснабжающую организацию, что является нарушением подпункта «е» пункта 31, подпункта «д» пункта 31(1), подпунктов «б», «г»-«ж» пункта 17 Правил № 354. Лицом, ответственным за данное нарушение, является ООО ЖК «Ясенки» (т. I л.д. 145-148).

В тот же день, 03.12.2018, Обществу выдано предписание № ПР-356, которым на него возложена обязанность производить техническое обслуживание общедомового прибора учёта тепловой энергии по многоквартирному жилому дому № 97 по ул. Фрунзе г. Сердобска Пензенской области, снятие показаний прибора учёта в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и направить полученные показания в соответствующую ресурсоснабжающую организацию не позднее 26-го числа текущего месяца. Срок исполнения предписания установлен 10.01.2020 (т. I л.д. 149-150).

Полагая, что предписание в части, обязывающей Общество ежемесячно снимать показания ОДПУ и представлять их в ресурсоснабжающую организацию, не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 157.2. Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Подпунктом «д» пункта 31 (1) Правил № 354 (в редакции, действующей с 31.07.2019) предусмотрена обязанность управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, в случаях, предусмотренных подпунктами «б», «г»-«ж» пункта 17 настоящих Правил при наличии при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «д» пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения.

Из совокупности приведённых норм законодательства следует, что обязанность управляющей организации при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном заключенным управляющей организацией, товариществом или кооперативом с ресурсоснабжающей организацией договором о приобретении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, предусмотрена императивными нормами, которые должны исполняться независимо от волеизъявления управляющей организации и собственников помещений многоквартирного дома. При этом данная обязанность распространяется на случаи, когда коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются непосредственно ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственники помещений многоквартирного дома № 97 по ул. Фрунзе в г. Сердобске Пензенской области приняли решение, оформленное протоколом от 30.03.2018, которым:

- выбрали способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией (пункт 2);

- выбрали в качестве управляющей организации ООО ЖХ «Ясенки» (пункт 3);

- утвердили условия и цену договора управления (пункт 4);

- утвердили порядок оплаты коммунального ресурса: оплата непосредственно в ресурсоснабжающие организации, предоставив им право по начислению платы и выставлению счетов по оплате коммунального ресурса (пункт 6) (т. I л.д. 13-14).

На дату начала управления спорным многоквартирным домом ООО ЖХ «Ясенки» между собственниками помещений этого дома и МКП «Теплосеть» города Сердобска Сердобского района сложились отношения по непосредственной поставке коммунального ресурса ресурсоснабжающей организацией, который сохранился после выбора управляющей организацией ООО ЖХ «Ясенки».

В спорном многоквартирном доме установлен ОДПУ тепловой энергии ТЭМ-104-4-13, который является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома в соответствии с пунктом 6 Правил № 491 и приложением № 2 к Договору управления многоквартирным домом от 01.04.2018 (т. I л.д. 99).

При таких обстоятельствах в силу прямого указания закона ООО ЖХ «Ясенки» обязано было ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и не позднее 26-го числа текущего месяца направлять полученные показания ресурсоснабжающей организации МКП «Теплосеть» города Сердобска Сердобского района.

Доводы Общества, положенные в основу заявления, судом не принимаются, как основанные на неправильном толковании норм законодательства.

Ссылки Общества на правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации не имеют отношения к рассматриваемому делу, поскольку данные правовые позиции касаются других фактических обстоятельств, а также были высказаны до введения в действие нового правового регулирования постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 897, вступившим в законную силу 31.07.2019.

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что по содержанию оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд установил, что проверка проведена Инспекцией при наличии законных оснований, предписание выдано уполномоченным лицом.

Процедура проведения проверки, установленная Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ответчиком не нарушена.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью Жилищное хозяйство «Ясенки» отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Е.А. Стрелкова