Решение от 10 августа 2022 г. по делу № А12-12264/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-12264/2022

«10» августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.08.2022

Полный текст решения изготовлен 10.08.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании права собственности на объект недвижимого имущества, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственного бюджетного учреждения Волгоградской области «Волгоградавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности № 64 от 04.05.2022,

от ГБУ ВО «Волгоградавтодор» – ФИО1 по доверенности № 210-ЮО от 29.12.2021

(в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Облкомимущество, истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением о признании права собственности Волгоградской области на объект недвижимого имущества – здание ЗРУ, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070015:139 по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Волгоградавтодор» (далее – ГБУ ВО «Волгоградавтодор», Учреждение).

В судебном заседании представитель Облкомимущества и Учреждения настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация, Управление Росреестра по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, в встречном исковом заявлении, и в отзывах, суд приходит к следующим выводам.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь в суд, истец ссылается на то, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 15.03.2012 № 22-ОД «О системе органов исполнительной власти Волгоградской области» в систему органов исполнительной власти Волгоградской области входят: Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и иные органы исполнительной власти Волгоградской области, создаваемые по отраслевому, функциональному и территориальному принципу.

Из Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26.04.2012 № 222, следует, что комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, которое, в числе прочих функций, осуществляет управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области. Комитет самостоятельно выступает в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области по вопросам, отнесенным к его компетенции. Комитет является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, который уполномочен управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в собственности Волгоградской области, в том числе осуществлять действия по защите права собственности.

Волгоградская область имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 34:21:070015:139, расположенный по адресу: <...> (номер и дата государственной регистрации № 34-34-18/018/2014-37 от 07.04.2014), принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «Волгоградавтодор».

Согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: земли под промышленными объектами.

На территории вышеуказанного земельного участка ГБУ «Волгоградавтодор» (до 01.04.2015 ОГУП «Волгоградавтодор») расположен объект недвижимого имущества - здание ЗРУ, находящийся на балансе Учреждения.

В результате реорганизации ОГУП «Волгоградавтодор» на основании постановления администрации Волгоградской области от 26.12.2014 № 113-п был утвержден передаточный акт от 01.02.2015, в результате чего все имущество перешло на баланс ГБУ «Волгоградавтодор».

Указанный объект поставлен на баланс ГБУ «Волгоградавтодор», которое несет бремя содержания спорного имущества. Имущество Учреждения является собственностью Волгоградской области (пункт 3.1 устава Учреждения).

Доказательствами факта расположения объекта незавершенного строительства на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Волгоградской области, является техническое заключение 2021 № 1271-12-21.

Согласно техническому заключению, подготовленному ГБУ ВО «Центр государственной и кадастровой оценки» объект недвижимого имущества представляет собой одноэтажное строение (Литер А) с пристройками (Литер Al, А2), с размерами в плане 10.19x4,52 м. (Литер А,А2) и 3,04x2,99 м. (Литер А1), техническое состояние: работоспособное.

22.03.2022 ГБУ «Волгоградавтодор» в адрес Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Волгоградской области направило обращение о получении акта ввода в эксплуатацию здания ЗРУ, в ответ на которое был получен отказ на основании частей 3 и 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требования, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1.1. статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В соответствии со статей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации по завершению строительства необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 № 339-ФЗ)

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольности постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Сохранение здания ЗРУ не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением ГБУ ВО «Центр государственной и кадастровой оценки».

Согласно произведенному обследованию, состояние здания ЗРУ, расположенного по адресу: Волгоградская область. <...> по терминологии СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений можно оценить как исправное.

Общее противопожарное и санитарное состояние здания ЗРУ удовлетворяет действующим нормам.

Конструкции и состояние здания ЗРУ не угрожают жизни и здоровью находящихся граждан. Здание ЗРУ не несет негативного воздействия на окружающую среду.

В рассматриваемом случае, здание ЗРУ необходимо для осуществления Учреждением уставной деятельности. Расположено здание ЗРУ на том же земельном участке, на котором находятся иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие Учреждению на праве оперативного управления, используемые при осуществлении хозяйственной деятельности.

Назначение здания ЗРУ соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Настоящий иск предъявлен к Администрации городского поселения р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального района Волгоградской области, так как в силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Как следует из письменного отзыва от 09.06.2022 исх. № 812, Администрация не возражает против удовлетворения заявленных требований Облкомимущества о признании права собственности Волгоградской области на объект недвижимого имущества – здание ЗРУ, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070015:139 по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать право собственности Волгоградской области на объект недвижимого имущества – здание ЗРУ, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 34:21:070015:139 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина