Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А51-661/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-661/2021
г. Владивосток
29 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Ю.А. Тимофеевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севморречфлот» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.05.2016)

к Государственному учреждению - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002)

о признании незаконным приказа от 12.10.2020 № 237-ф «об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», об обзязании принять решение о финансовом обеспечении принудительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.12.2020 № 118, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Севморречфлот» (далее по тексту – заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – фонд, ответчик) от 12.10.2020 № 237-ф «об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», об обзязании принять решение о финансовом обеспечении принудительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Общество считает отказ фонда в финансовом обеспечении предупредительных мер незаконным, поскольку причина отказа (отсутствие средств, предусмотренных бюджетом фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год) не предусмотрен Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Минтруда России от 10.12.2012 № 580н. При этом ответчиком не указаны основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер на сумму 127400 руб. Согласно Плану финансового обеспечения предупредительных мер заявителем планируемые расходы на проведение предупредительных мер были заявлены в размере 163151,28 руб., в то время как отказ в финансовом обеспечении по причине отсутствия денежных средств указан только в размере 33751,28 руб.

Фонд представил отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которым с доводами общества не согласен, считает выводы, изложенные в приказе от 12.10.2020 № 237-Ф законными и обоснованными.

Заслушав доводы заявителя, возражения фонда, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель обратился в филиал № 3 Государственного учреждения - Приморского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением от 29.09.2020 (вх. № 274 от 30.09.2020) о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению страхователем в ФСС РФ в 2020 году в размере 163151,28 руб.

Фондом был издан приказ от 12.10.2020 № 237-Ф об отказе в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя.

Согласно данному приказу обществу отказано в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2020 году в размере 33751 руб. 28 коп. по причине: отсутствие средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год.

Общество, посчитав, что приказ от 12.10.2020 № 237-Ф не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту – Закон № 125-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила финансового обеспечения).

Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер (пункт 1 Правил финансового обеспечения).

В силу пункта 2 Правил финансового обеспечения финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Пунктом 3 Правил финансового обеспечения предусмотрено, что финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие мероприятия: проведение специальной оценки условий труда (подпункт «а») проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (подпункт «е»); санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством (подпункт «н»); Пунктом 3.1 Правил финансового обеспечения (в редакции, действовавшей в 2020 году) финансовому обеспечению в 2020 году за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на реализацию мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к которым относится, в том числе, проведение лабораторного обследования работников на COVID-19 (подпункт «д»).

Согласно пункту 4 Правил финансового обеспечения страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа. Данным пунктом также установлен перечень документов, прилагаемых к указанному заявлению.

В 2020 году срок обращения с заявлением продлен до 01.10.2020 в соответствии с положениями пункта 2 приказа Минтруда России от 23.06.2020 № 365н.

Пунктом 4.1 Правил финансового обеспечения в редакции, действовавшей в 2020 году, предусмотрен перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению для обоснования финансового обеспечения мероприятий, указанных в пункте 3.1 Правил.

В соответствии с пунктом 9 Правил финансового обеспечения решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

Согласно пункту 10 Правил финансового обеспечения Территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Из анализа указанных норм права следует, что одним из оснований отказа в финансовом обеспечении в текущем году предупредительных мер является распределение средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер, в полном объеме, то есть иными словами, отсутствие указанных денежных средств.

Таким образом, финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах объемов денежных средств, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год. Указанный вывод также изложен в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2013 № АКПИ13-426.

В указанном решении также разъяснено, что финансовые ресурсы Фонда формируются из уплачиваемых страхователями страховых взносов в соответствии, в частности, с принципом устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, которая достигается за счет эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования.

Подпункт «в» пункта 10 Правил, закрепляя в качестве условия для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении случай, когда предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены, основывается на приведенном принципе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что излагая подпункт «в» пункта 10 Правил финансового обеспечения в такой формулировке, законодатель подразумевал именно отсутствие денежных средств в результате полного их распределения в пределах объемов денежных средств, предусмотренных бюджетом. В связи с этим суд отклоняет довод общества о том, что отсутствие средств, предусмотренных бюджетом фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год, как причина отказа в финансовом обеспечении не предусмотрена Правилами финансового обеспечения.

Как не соответствующий законодательству также отклонен довод заявителя о том, что в случае отказа по причине отсутствия финансовых средств у Фонда последний, обосновывая отказ по этой причине, должен представить заявителю подтверждение отсутствия денежных средств и адресную направленность имевших место выделенного финансирования, поскольку такая обязанность у Фонда отсутствует, имея полномочия администратора и функции по распределению и учету таких средств Фонд располагает достоверно данными об объемах финансирования, в то время как предоставлять отчет страхователям по произведенному финансированию и его адресному распределению, в том числе при принятии по заявлениям страхователей решений о финансовом обеспечении (отказе в финансовом обеспечении) в текущем году предупредительных мер, Фонд не обязан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в финансовом обеспечении в 2020 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя на основании отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год (подпункт «в» пункта 10 Правил финансового обеспечении), является законным и обоснованным.

Довод общества о том, что ответчиком в оспариваемом приказе отказано в предоставлении финансового обеспечения на сумму 33751,28 руб. с указанием причины отказа и не указана причина отказа в предоставлении финансового обеспечения на сумму 127400 руб., суд основанием признания оспариваемого приказа не признает.

Из приказа от 12.10.2020 № 237-Ф следует, что он вынесен по заявлению ООО «Севморречфлот». Данным обществом в адрес фонда в 2020 году направлено только одно заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер. В указанном заявлении общество просит разрешить финансовое обеспечение согласно представленному плану финансового обеспечения, в котором указана сумма финансового обеспечения в размере 163151,28 руб. Суд обращает внимание, что при рассмотрении спора в качестве документов, подлежащих оценке, оценивались документы, представленные заявителем в Фонд, учитывая различное содержание представленных заявителем документов к заявлению в Фонд и документов, представленных заявителем в суд.

Таким образом, решение об отказе в финансовом обеспечении, изложенное в приказе от 12.10.2020 № 237-Ф по изложенной в приказе причине, распространяется на всю сумму заявленного обществом финансового обеспечения (163151,28 руб.). Ошибочное указание в приказе от 12.10.2020 № 237-Ф суммы финансового обеспечения, в предоставлении которого обществу отказано, в размере 33751,28 руб. не свидетельствует о незаконности решения фонда об отказе в финансовом обеспечении.

Кроме того, как пояснил ответчик в ходе судебного разбирательства, финансовое обеспечение не могло быть произведено и в связи с представлением обществом неполного пакета документов и содержания в документах недостоверных сведений.

Данный вывод фонда подтвержден представленными в материалы дела документами частично, что не влияет на выводы о правомерности отказа в финансовом обеспечении в полном объеме и отсутствии признаков нарушения прав заявителя в отношении всех заявленных сумм оспариваемым приказом.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 4 Правил финансового обеспечения с заявлением прилагается, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Правил (проведение обязательных периодических медицинских осмотров), в том числе: копия списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного работодателем в установленном порядке. Данный порядок утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н.

Из анализа данной нормы права следует, что финансовое обеспечение предоставляется в случае проведения периодических медицинских осмотров (обследований). При проведении иных осмотров финансовое обеспечение не предоставляется.

Следовательно, общество должно подтвердить, что им было организовано проведение именно периодических медицинских осмотров (обследований), к которым положениями Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, относятся осмотры, которые проводятся не реже чем 1 раз в год.

В соответствии с пунктом 22 приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - приказ № 302н) поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указывается наименование вредного производственного фактора или вида работы.

В соответствии с указанным пунктом 22 вышеуказанного Приложения № 3 поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинских осмотров, в котором указываются:

фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру;

наименование вредного производственного фактора или вида работы;

наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).

Иных требований к содержанию поименного списка Приказ №302н не сдержит, представленный Фонду список поименован как «список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в 2020г.», что свидетельствует о подаче такого списка только в отношении такого вида медицинского осмотра, в связи с чем доводы Фонда об отсутствии в представленном к заявлению Списке лиц, подлежащих периодическому медосмотру в 2020 году, даты прохождения каждым лицом периодического медосмотра ранее, признаны судом необоснованными.

Вместе с тем, указанный довод Фонда не повлек нарушений прав и законных интересов заявителя, учитывая приведенное в приказе основание отказа в финансовом обеспечении.

Дополнительным доводом в рассматриваемой части Фонд указал на отсутствие основания для принятия решения о финансовом обеспечении по мотиву непредставления в фонд полного (достоверного) комплекта документов (подпункт «б», «г» пункта 10 Правил №580н), поскольку в состав подлежащих финансированию расходов по периодическим осмотрам в списке лиц заявлено 2 сотрудника-женщины, которым на момент медосмотра было более 40 лет.

Указанный довод суд признает обоснованным ввиду следующего.

Как указано выше, согласно подпункта «е» пункта 4 Приказа №580н

в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 3 Правил обязательна к представлению, в числе прочего, копия договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Согласно пункта 1.1 договора №3/11-122 от 01.10.2019 об оказании медицинских услуг между ООО «Севморречфлот» (Заказчик) и ФГБОУВО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И.Невельского» ( Исполнитель) принимает на себя обязательства силами лечебно-профилактического центра Исполнителя оказать гражданам (морякам), направленным Заказчиком, платные медицинские услуги согласно утвержденного перечня платных медицинских услуг Исполнителя.

Проведение периодических медицинских осмотров для осуществления работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте, в соответствии с пунктом 15 приказа №302н, предусмотрено в прейскуранте в позициях 3,4 с разделением стоимости услуг периодического осмотра для мужчин и женщин. Иные позиции прейскуранта стоимости услуг периодического осмотра, в том числе на транспорте, не содержат.

Судом установлено, что в пункте 4 представленного страхователем прейскуранта на услуги лечебно-диагностического центра МГУ им. Адм. Г.И. Невельского, являющегося приложением №1 к договору №3/11-122 от 01.10.2019 об оказании медицинских услуг, предусмотрено, что данная медицинская организация проводит «периодические медосмотры для осуществления работы … в том числе на транспорте для женщин до 40 лет». Вместе с тем двум сотрудницам общества, указанным в списке лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в 2020 году, а именно ФИО3 и ФИО4, на момент прохождения ими медосмотра было более 40 лет.

Таким образом, представленные заявителем обосновывающие документы (договор с медицинской организацией) не подтверждает возможность этой организации проведения периодического медицинского осмотра для осуществления работы на транспорте для женщин старше 40 лет, что является в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 приказа № 580н основанием отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер.

Заявитель настаивает, что в прейскуранте рассматриваемое возрастное ограничение вызвано тем, что в соответствии с п.29.1.3 приказа Минздрава России №302н от 12.04.2011 при проведении периодического осмотра все женщины осматриваются врачом акушером-гинекологом с проведением бактериологического (на флору) и цитологического (на атипичные тела) исследования; женщины в возрасте старше 40 лет проходят дополнительно маммографию обеих молочных желез в двух проекциях не реже 1 раза в 2года. Исходя из изложенного, по мнению заявителя, только указанное исследование медицинской организацией не производилось, поскольку производилось иной медицинской организацией и не может являться основанием для исключения сумм проведенного медицинского исследования у женщин.

Приведенные доводы заявителя судом обоснованными не признаны, поскольку представленный прейскурант цен медицинской организации такой формулировки или позволяющей истолковать пункт 4 прейскуранта в изложенном заявителем понимании, не содержит, формулировка пункта 4 прейскуранта ограничивает оказание услуг исполнителем услуг по данному договору по периодическому медосмотру женщин только возрастом не более 40 лет, а не перечнем оказанных услуг или услуг, подлежащих обязательному прохождению при периодическом медосмотре для женщин-работников транспорта, но не оказываемой по данному договору.

Кроме того, согласно пунктам 3, 4 представленного страхователем прейскуранта на услуги лечебно-диагностического центра МГУ им. Адмирала Г.И. Невельского стоимость медицинских осмотров для мужчин составляет 3800 руб., для женщин – 4700 руб. Вместе с тем в плане финансового обеспечения, представленного заявителем в фонд, обществом заявлена сумма 18751,28 руб., согласно представленного списка количество предполагаемых к проведению медосмотров запланировано на 10 работников. Представитель общества не смог пояснить суду, из чего складывается данная сумма и в отношении каких лиц заявлена сумма к получению финансового обеспечения.

Следовательно, список лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам в 2020 году, содержал недостоверные сведения, что также является основанием для отказа в финансовом обеспечении в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил финансового обеспечения.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил финансового обеспечения к заявлению прилагаются, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «н» пункта 3 Правил, в том числе: калькуляция стоимости путевки, а также дополнительно копия справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение (форма № 070/у) (далее - справка по форме № 070у), при отсутствии заключительного акта; письменное согласие работника, направляемого на санаторно-курортное лечение, на обработку его персональных данных.

По утверждению Фонда, в нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил финансового обеспечения обществом калькуляция стоимости путевки и письменное согласие одного работника, направляемого на санаторно-курортное лечение, на обработку его персональных данных, не представлены, справка по форме № 070/у по тому же работнику не имеет печати медицинской организации. Данные обстоятельства также являются основанием для отказа в финансовом обеспечении в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил финансового обеспечения.

По дополнительным пояснениям заявителя, письменное согласие работника на обработку его персональных данных входило в состав поданных документов, о чем свидетельствует пункт 16 перечня приложенных документов по тесту заявления.

Вместе с тем, по утверждению Фонда и проверено судом, в приложенных к заявлению документах письменного согласия работника на обработку персональных данных приложено не было, о чем проставлена отметка работником Фонда при приеме заявления с проставлением штампа регистрации входящей корреспонденции от 30.09.2020.

Доводы Фонда об отсутствии в приложенном перечне документов калькуляции стоимости путевки суд подтвержденным не признает, поскольку ответчиком доказательств этого обстоятельства не представлено. Представленная ответчиком расписка о приеме и регистрации заявления о финансовом обеспечении таким документом судом не признана, поскольку не содержит отметок ни сотрудника Фонда о дате ее составления и принятия, ни подписи страхователя о передаче этих документов по приведенному перечню к заявлению, заявителем расписка суду представлена не была.

В соответствии с пунктом 4.1 Правил финансового обеспечения (в редакции, действовавшей в 2020 году) для обоснования финансового обеспечения мероприятий, указанных в пункте 3.1 Правил, страхователь либо лицо, представляющее его интересы, дополнительно к заявлению и плану финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения конкретных мероприятий, в том числе: в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 3.1 Правил, в том числе: копию лицензии на осуществление медицинской деятельности, подтверждающей допуск медицинской организации (медицинской лаборатории) к проведению работ по обследованию (тестированию) работников на COVID-19, а также регистрационного удостоверения на использование на территории Российской Федерации соответствующих тестов (тест-систем).

Пунктом 2 методических рекомендаций Роспотребнадзора MP 3.1.0169-20.3.1 (далее - Рекомендации) установлено, что организация лабораторной диагностики COVID-19 осуществляется в соответствии с требованиями санитарного законодательства по работе с микроорганизмами II групп патогенности.

Согласно пункту 4 Рекомендаций к работе с тест-системами для диагностики COVID-19 в лаборатории организаций допускаются специалисты, давшие письменное согласие и прошедшие инструктаж, проведенный сотрудниками лабораторий Роспотребнадзора, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных заболеваний человека II группы патогенности.

В силу пункта 12 Рекомендаций установлено, что Сбор клинического материала и его упаковку осуществляет работник медицинской организации, обученный требованиям и правилам биологической безопасности при работе и сборе материала, подозрительного на зараженность микроорганизмами II группы патогенности.

Таким образом, исходя из норм, установленных Рекомендациями Роспотребнадзора, лабораторная диагностика COVID-19 производится в лабораториях, имеющих разрешение по работе с микроорганизмами II групп патогенности.

Из материалов дела следует, что при подаче документов общество предоставило Санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.05.2020 № 25.ПЦ.01.000.м.000590.05.20, согласно которому ООО «Прибой ЛТД» МЦ «Санас» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СП 1.3.23.22-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней. В приложении к вышеуказанному заключению представлен перечень выполняемых работ, согласно которому данная медицинская организация может проводить диагностические исследования материала III-IV групп патогенности.

Вместе с тем, согласно письма Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 25.06.2020 №7814 Управлением принято решение о признании исследований на новую коронавирусную инфекцию, выполняемых в ПЦР-лаборатории ООО «Прибой ЛТД» МЦ «Санас» окончательными и не требующими ретестирования в лаборатории вирусных и бактериальных особо опасных инфекций ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае».

Письмом от16.07.2020 №8717, адресованным в ООО «Прибой ЛТД» МЦ «Санас», Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю на основании п.3.12 СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции» разрешило проведение медицинской организации ООО «Прибой ЛТД» МЦ «Санас» исследований методом ПЦР в случае выявления Ig или IgM/IgG у обследованных контингентов.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом заявителя о том, что ООО «Прибой ЛТД» МЦ «Санас» было уполномочено на работу по проведению лабораторных исследований на COVID-19, что влечет признание не соответствующими законодательству доводы Фонда в этой части.

Вместе с тем, учитывая то, что на момент рассмотрения заявления страхователя основанием для принятия решения об отказе в финансовом обеспечении является случай, когда предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены, ошибочная квалификация Фондом состава представленных документов по указанному эпизоду в качестве недостаточных не привела к нарушению прав страхователя, поскольку при наличии признаков отсутствия выделенных финансовых фондов (или их распределения к моменту рассмотрения заявления) данное основание является самостоятельным поводом принятия решения об отказе в финансовом обеспечении даже при соответствии документов требованиям Правил №580н.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что указанные выше обстоятельства, свидетельствующие по части эпизодов о представлении неполного пакета документов либо представления недостоверных сведений, являются самостоятельными основаниями для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. Однако, тот факт, что фондом данные обстоятельства не изложены в приказе от 12.10.2020 № 237-Ф не свидетельствует о незаконности данного приказа, поскольку любое из перечисленных в пункте 10 Правил финансового обеспечения обстоятельств является самостоятельным основанием для отказа в финансовом обеспечении. В рассматриваемом случае таким основанием является подпункт «в» пункта 10 Правил финансового обеспечения, как указано судом выше.

Кроме того, судом установлено, что при подаче заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер обществом допущен ряд недочетов. Так, в плане мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков в ООО «Севморречфлот» на 2020 год, составленному 01.04.2020 (то есть во втором квартале 2020 года) содержатся мероприятия, которые страхователь намеревался произвести в первом квартале 2020 года. В расписке, предоставленной обществом при подаче заявления, не указано количество листов предоставленных документов. Указанные обстоятельства сами по себе не являются основанием для отказа в финансовом обеспечении и правомерно не были приняты во внимание фондом при вынесении оспариваемого приказа.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что приказ от 12.10.2020 № 237-Ф соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем требование общества удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тимофеевой Ю.А.