Решение от 18 ноября 2018 г. по делу № А27-12661/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12661/2018
город Кемерово
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мишиной И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными расчетов арендной платы по договорам в части

при участии: от истца: ФИО1 – представитель (доверенность от 19.10.2018 № 2, паспорт), ФИО2 – представитель (доверенность от 16.05.2018 № 147, паспорт), ФИО3 – представитель (доверенность от 19.11.2017 № 94, паспорт); от ответчика: ФИО4 – заведующий правового отдела (доверенность от 09.01.2018 № 03-14/3, удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», г. Киселевск, Кемеровская область (далее – ООО «Разрез Киселевский», общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область (далее – Комитет, КУМИ) о признании недействительными расчетов арендной платы с 01.01.2018:

1. к договору аренды земельного участка от 02.05.2017 № 12813 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:249 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 2 772 787 000 * 2% = 55 455 740 руб. в год;

2. к договору аренды земельного участка от 29.04.2016 № 12032 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:283 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 27 485 000 *2% = 549 700 руб. в год;

3. к договору аренды земельного участка от 01.02.2017 № 12791 за земельный участок с кадастровым номером 42:00:0000000:3681 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС * 2% = 6 880 000 * 2% = 137 600 руб. в год;

4. к договору аренды земельного участка от 01.02.2017 № 12792 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2153 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 130 525 000 * 2% = 2 610 500 руб. в год;

5. к договору аренды земельного участка от 19.08.2015 № 11396 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:280 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 44 279 000 * 2% = 885 580 руб. в год;

6. к договору аренды земельного участка от 19.08.2015 № 11397 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:281 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 28 389 000 * 2% = 567 780 руб. в год;

7. к договору аренды земельного участка от 24.01.2014 № 10022 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:243 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 13 417 000 * 2% = 268 340 руб. в год;

8. к договору аренды земельного участка от 23.07.2013 № 9725 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:251 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 31 362 000 * 2% = 627 240 руб. в год;

9. к договору аренды земельного участка от 23.07.2013 № 9725 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:253 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 19 335 000 * 2% = 386 700 руб. в год;

10. к договору аренды земельного участка от 24.01.2014 № 10023 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:254 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 125 538 000 * 2% = 2 510 760 руб. в год;

11. к договору аренды земельного участка от 12.11.2013 № 9894 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:257 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 52 280 000 * 2% = 1 045 600 руб. в год;

12. к договору аренды земельного участка от 04.08.2014 № 10458 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:271 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 11 616 000 * 2% = 232 320 руб. в год;

13. к договору аренды земельного участка от 04.08.2014 № 10457 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:274 в части превышающей размер арендной платы, установленный подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка: А = КС*2% = 53 031 000 * 2% = 1 060 620 руб. в год

(изложено в редакции принятого судом заявления об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование иска ООО «Разрез Киселевский» ссылается на необходимость исчисления арендной платы по указанным выше земельным участкам в размере 2% от их кадастровой стоимости в соответствии с абзацем «у» пункта 2.2 Порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47, а также абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», поскольку земельные участки предоставлены в аренду обществу как пользователю недр для ведения работ, связанных с использованием недр.

Комитет заявленные требования не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для исчисления размера арендной платы исходя из 2% от кадастровой стоимости спорных земельных участков, поскольку, не смотря на то, что данные участки используются как земли промышленности и предоставлены с разрешенным использованием по фактическому использованию, указанные участки относятся к землям населенных пунктов. В части земельных участков с кадастровыми номерами 42:00:0000000:3681, 42:25:0102001:280, 42:25:0102001:281, 42:25:0102001:271 и 42:25:0102001:274 также ссылается на то, что сведения о виде разрешенного использования данных участков, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, не соответствуют классификатору видов разрешенного использования земельных участков (подробнее доводы изложены в отзыве и дополнениях к отзыву).

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (арендодатель) и ООО «Разрез Киселевский» (арендатор) заключены договоры аренды: от 02.05.2017 № 1281, предметом которого, в частности, является земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:249 площадью 12 337 753 кв.м, расположенный: Кемеровская область, г. Киселевск, р-он Киселевского разреза, разрешенное использование: ведение горных работ открытым способом; от 29.04.2016 № 12032 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:283, площадью 123 454 кв.м, расположенного: Кемеровская область, г. Киселевск, на юго-западе карьерного поля ООО «Разрез Киселевский», для использования в целях: недропользование; от 01.02.2017 № 12791 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3681, площадью 28 560 кв.м, расположенного: Кемеровская область, г. Киселевск, севернее земельного участка 42:25:0102001:244, с разрешенным использованием: недропользование (под горную выемку); от 01.02.2017 № 12792 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0000000:2153, площадью 596 057 кв.м, расположенного: Кемеровская область, Киселевский городской округ, г. Киселевск, восточнее карьерного поля разреза «Киселевский», с разрешенным использованием: недропользование (под размещение отвала «Восточный»); от 19.08.2015 № 11396, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:280, площадью 206 072 кв.м, расположенный: Кемеровская область, г. Киселевск, р-он Киселевского разреза, в целях: под рекультивацию; от 19.08.2015 № 11397 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:281, площадью 131 595 кв.м, расположенного: Кемеровская область, г. Киселевск, р-он Киселевского разреза, для использования в целях: под рекультивацию; от 24.01.2014 № 10022, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:243, площадью 69 033 кв.м, расположенный: Кемеровская область, г. Киселевск, в 660 м от жилого дома по пр. Таежный, 3, по направлению на северо-запад, с разрешенным использованием: под участок для ведения открытых горных работ; от 23.07.2013 № 9725, предметом которого являются земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:251, площадью 167 194 кв.м, расположенный: Кемеровская область, г. Киселевск, вдоль земельного отвода ООО «Разрез Киселевский», под внешний отвал, и земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:253, площадью 103 078 кв.м, расположенный: Кемеровская область, г. Киселевск, вдоль земельного отвода ООО «Разрез Киселевский», под внешний отвал; от 24.01.2014 № 10023 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:254, площадью 669 249 кв.м, расположенного: Кемеровская область, г. Киселевск, восточнее карьерного поля разреза «Киселевский», с разрешенным использованием: под бульдозерный автоотвал «Восточный» 1 очередь; от 12.11.2013 № 9894, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:257, площадью 278 707 кв.м, расположенный: Кемеровская область, г. Киселевск, вдоль земельного отвода ООО «Разрез Киселевский», с разрешенным использованием: под размещение внешнего отвала «Западный» (вторая очередь, 1 этап); от 04.08.2014 № 10458 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:25:0102001:271, площадью 59 768 кв.м, расположенного: Кемеровская область, г. Киселевск, вдоль земельного отвода ООО «Разрез Киселевский», с разрешенным использованием: под внешний отвал «Западный» (вторая очередь); от 04.08.2014 № 10457, предметом которого является земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:274, площадью 282 714 кв.м, расположенный: Кемеровская область, г. Киселевск, вдоль земельного отвода ООО «Разрез Киселевский», с разрешенным использованием: под внешний отвал «Западный» (третья очередь).

В соответствии с пунктом 3.3 указанных договоров аренды размер арендной платы за использование участка определяется в Приложении к настоящему договору «Расчет арендной платы за землю».

Согласно названным Приложениям, на 2018 год размер арендной платы определен Комитетом исходя из произведенной оценки рыночной стоимости годовой арендной платы, составившей за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:249 139 610 315, 20 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:283 - 1 150 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:00:0000000:3681 – 244 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2153 – 5 300 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:280 – 2 220 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:281 – 1 450 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:243 – 750 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:251 – 1 900 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:253 – 1 150 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:254 – 7 300 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:257 - 3 100 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:271 – 867 000 руб. в год; за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:274 – 3 300 000 руб. в год.

Не согласившись с указанным размером арендной платы, общество обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Пункт 1 статьи 422 ГК РФ предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) цена по договору аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен. Стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не вправе применять иной размер арендной платы.

Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности могут быть установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответствующие условия арендной платы в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы (далее – Правила), а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 введена в действие статья 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в силу пунктов 1, 3 которой также установлено, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу данного разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом ответчика о том, что утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 Правила определения размера арендной платы подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Действие Правил определения размера арендной платы не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ принципы определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Таким образом, постановление Правительства № 582 в части установления Основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015.

К основным принципам определения арендной платы, подлежащим применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации № 582 отнесены принципы экономической обоснованности, предсказуемости и предельной простоты расчета, запрета необоснованных предпочтений, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке. Принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

С учетом заключения сторонами рассматриваемых договоров аренды в отношении земельных участков, относящихся к землям, собственность на которые не разграничена, арендная плата по ним является регулируемой, определяемой в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области, а потому стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, и не вправе применять другой размер арендной платы.

В рассматриваемом случае порядок определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровской области (далее – Порядок) утвержден постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47.

Согласно пункту 2.1 названного Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) размер арендной платы при использовании земельных участков в расчете на год (далее - арендная плата) определяется органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками (далее - арендодатель), одним из следующих способов: на основании кадастровой стоимости земельных участков; на основании рыночной стоимости размера арендной платы земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В частности, в соответствии с подпунктом «у» пункта 2.2 Порядка арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процента в отношении земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами на территории Кемеровской области, за исключением случаев, указанных в подпунктах «д» - «т» настоящего пункта.

Аналогичный механизм определения размера арендной платы для земельных участков, используемых под недропользование, установлен и в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

В отношении земельных участков, не указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, размер годовой арендной платы за земельный участок, за исключением случаев, когда право на заключение договора аренды земельного участка приобретено на торгах (конкурсах, аукционах), определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков по формуле: А = КС x Кв x Ку x Кк x Ки x Кп x Кпр, где: А - размер арендной платы; КС - кадастровая стоимость земельного участка; Кв - коэффициент, учитывающий вид использования земельного участка; Ку - коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка; Кк - коэффициент, учитывающий особые категории арендаторов; Ки - произведение коэффициентов, учитывающих уровень инфляции, установленных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области на каждый год; Кп - коэффициент, применяемый для расчета арендной платы за земельные участки, используемые субъектами малого и среднего предпринимательства, попадающими под категории, установленные статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», Кп = 0,97; Кпр - коэффициент перехода, используемый в случаях, предусмотренных пунктом 2.9 Порядка (пункт 2.5 Порядка).

Судом установлено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 42:25:0102001:249, 42:25:0102001:283, 42:00:0000000:3681, 42:25:0000000:2153, 42:25:0102001:280, 42:25:0102001:281, 42:25:0102001:243, 42:25:0102001:251, 42:25:0102001:253, 42:25:0102001:254, 42:25:0102001:257, 42:25:0102001:271, 42:25:0102001:274 используются ООО «Разрез Киселевский» для проведения работ, связанных с пользованием недрами на территории Кемеровской области, находятся в границах горного отвода, предоставленного обществу на основании лицензий на право пользования недрами серии КЕМ № 01466 ТЭ со сроком действия (с учетом изменений и дополнений) до 01.12.2029, серии КЕМ № 14778 ТЭ со сроком действия до 31.12.2032, серии КЕМ № 42079 ТР со сроком действия до 01.11.2019, и не относятся к категории участков, поименованных в подпунктах «д» - «т» пункта 2.2 Порядка, что подтверждается представленными истцом в материалы дела доказательствами, в том числе – лицензиями (с приложениями) на пользование недрами серии КЕМ № 01466 ТЭ, серии КЕМ № 14778 ТЭ, серии КЕМ № 42079 ТР, горноотводными актами к названным лицензиям, схемами земельных участков.

Указанные обстоятельства ответчиком документально не опровергнуты.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, Комитетом при рассмотрении настоящего спора в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены, о невозможности их представления по независящим причинам не заявлено.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводом истца об отсутствии в рассматриваемом случае правовых оснований для исчисления размера арендной платы за указанные земельные участки исходя из рыночной стоимости годовой арендной платы.

В данном случае, как отмечалось судом выше, в силу прямого указания подпункта «у» пункта 2.2 Порядка арендная плата рассчитывается на основании кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 процента.

Отклоняя доводы представителя Комитета о том, что спорные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, а также о том, что содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 42:00:0000000:3681, 42:25:0102001:280, 42:25:0102001:281, 42:25:0102001:271 и 42:25:0102001:274, кроме того, не соответствуют классификатору видов разрешенного использования земельных участков, суд отмечает, что исходя из буквального содержания подпункта «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 усматривается, что единственным и достаточным условием для исчисления арендной платы в размере 2 процентов от кадастровой стоимости земельного участка является сам по себе факт предоставления соответствующего участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами на территории Кемеровской области, за исключением случаев, указанных в подпунктах «д» - «т» настоящего пункта, к которым спорная ситуация, рассматриваемая в рамках настоящего дела, не относится (доказательства, свидетельствующие об обратном, суду не представлены).

При этом суд также отмечает отсутствие в действующем законодательстве запрета на предоставление для проведения работ, связанных с пользованием недрами, земельных участков, имеющих иную, помимо «земли промышленности», категорию.

С учетом вышеизложенного, установленных обстоятельств по делу и их оценке применительно к предмету спора, иные доводы не имеют правового значения и не влияют на установленные обстоятельства и сделанные судом по результатам их оценки выводы.

Заявленные ООО «Разрез Киселевский» требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из средств федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными заключенные между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область и обществом с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», г. Киселевск, Кемеровская область договоры аренды земельного участка от 02.05.2017 № 12813, от 29.04.2016 № 12032, от 01.02.2017 № 12791, от 01.02.2017 № 12792, от 19.08.2015 № 11396, от 19.08.2015 № 11397, от 24.01.2014 № 10022, от 23.07.2013 № 9725, от 24.01.2014 № 10023, от 12.11.2013 № 9894, от 04.08.2014 № 10458, от 04.08.2014 № 10457 в части расчета арендной платы с 01.01.2018, являющегося приложением к указанным договорам, в части превышения размера арендной платы над размером, установленным подпунктом «у» пункта 2.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 05.02.2010 № 47 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, сроков и условий ее уплаты», абзацем 2 подпункта «д» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», исходя из формулы: А=КС*2%, где А – размер арендной платы, КС – кадастровая стоимость земельного участка:

1. по договору от 02.05.2017 № 12813 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:249

А = КС*2% = 2 772 787 000 * 2% = 55 455 740 руб. в год;

2. по договору от 29.04.2016 № 12032 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:283

А = КС*2% = 27 485 000 *2% = 549 700 руб. в год;

3. по договору от 01.02.2017 № 12791 за земельный участок с кадастровым номером 42:00:0000000:3681

А = КС * 2% = 6 880 000 * 2% = 137 600 руб. в год;

4. по договору от 01.02.2017 № 12792 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0000000:2153

А = КС*2% = 130 525 000 * 2% = 2 610 500 руб. в год;

5. по договору от 19.08.2015 № 11396 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:280

А = КС*2% = 44 279 000 * 2% = 885 580 руб. в год;

6. по договору от 19.08.2015 № 11397 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:281

А = КС*2% = 28 389 000 * 2% = 567 780 руб. в год;

7. по договору от 24.01.2014 № 10022 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:243

А = КС*2% = 13 417 000 * 2% = 268 340 руб. в год;

8. по договору от 23.07.2013 № 9725 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:251

А = КС*2% = 31 362 000 * 2% = 627 240 руб. в год;

9. по договору от 23.07.2013 № 9725 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:253

А = КС*2% = 19 335 000 * 2% = 386 700 руб. в год;

10. по договору от 24.01.2014 № 10023 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:254

А = КС*2% = 125 538 000 * 2% = 2 510 760 руб. в год;

11. по договору от 12.11.2013 № 9894 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:257

А = КС*2% = 52 280 000 * 2% = 1 045 600 руб. в год;

12. по договору от 04.08.2014 № 10458 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:271

А = КС*2% = 11 616 000 * 2% = 232 320 руб. в год;

13. по договору от 04.08.2014 № 10457 за земельный участок с кадастровым номером 42:25:0102001:274

А = КС*2% = 53 031 000 * 2% = 1 060 620 руб. в год.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», г. Киселевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. за рассмотрение иска.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Киселевский», г. Киселевск, Кемеровская область из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины после вступления решения суда в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск.

Судья Мишина И.В.