Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А63-8369/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-8369/2019
г. Ставрополь
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2019 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265102000770, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265123500237, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации Промышленного района города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, прокуратуре Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, администрации Промышленного района г. Ставрополя, комитета муниципального заказа и торговли администрации г.Ставрополя;

о признании недействительным (незаконным) сообщения администрации г. Ставрополя от 28.03.2019 и его отмене;

о признании недействительным (незаконным) требования (решения) комитета муниципального заказа и торговли администрации г. Ставрополя от 01.04.2019;

о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта - постановления администрации г. Ставрополя № 1181 от 25.04.2019; муниципального правового акта администрации г. Ставрополя - постановления администрации г. Ставрополя № 1181 от 25.04.2019;

о признании незаконными и отмене ненормативного правового акта - постановления администрации г. Ставрополя № 1180 от 25.04.2019; муниципального правового акта администрации г. Ставрополя - постановления администрации г. Ставрополя № 1180 от 25.04.2019;

при участии:

от заявителей: от ИП ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 29.04.2019 № 1/19; от ИП ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 18.04.2019 № 1/19;

от заинтересованных лиц: от КМЗТ г. Ставрополя - ФИО5 по доверенности от 29.12.2018 № 09/4-5223; от администрации г. Ставрополя – ФИО6 по доверенности от 31.01.2019 № 01/1-21-15, в отсутствие иных заинтересованных лиц,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – КУМИ г. Ставрополя), комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет муниципального заказа, КМЗТ администрации г. Ставрополя), администрации Промышленного района города Ставрополя (далее – администрация района), прокуратуре Ставропольского края (далее – прокуратура) о признании незаконными действий администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя, администрации района, комитета муниципального заказа:

- по отнесению к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению: киоска (павильона) под названием «Продукты», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2;

- по демонтажу киоска (павильона) под названием «Продукты», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2;

- по принятию постановления администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения - киоска (павильона) под названием «Продукты», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2;

о признании недействительным (незаконным) сообщения администрации города Ставрополя от 28.03.2019 «о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2» и его отмене;

о признании недействительным (незаконным) требования (решения) комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя от 01.04.2019 № 09/6/2-1226 «О проведении добровольного демонтажа объекта»;

о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта – постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 № 1181 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2»;

о признании незаконным и отмене муниципального правового акта администрации г. Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения – постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 № 1181 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2»;

о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта – постановления администрации г. Ставрополя № 1180 от 25.04.2019 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2»;

о признании незаконным и отмене муниципального правового акта администрации г. Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения – постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 № 1180 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2» (уточненные требования).

В судебном заседании 26.09.2019 представители заявителей, КМЗТ г. Ставрополя, администрации, КУМИ г. Ставрополя дали устные пояснения по существу спора, от заявителей поступили дополнительные доказательства по делу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.10.2019 до 16 часов 40 минут. Представители лиц, участвовавших в судебном заседании, уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителей администрации, комитета муниципального заказа, в отсутствие иныхлиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных. Они ходатайства об отложении либо проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Протокольным определением от 02.10.2019 суд принял уточненные требования, рассматриваемые по существу.

Представитель заявителей поддержал позицию, изложенную в заявлении и письменных пояснениях, мотивированную тем, что на основании постановления главы администрации г. Ставрополя от 17.08.2004 № 3921 индивидуальному предпринимателю ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок площадью 31,5 кв.м для проектирования и установки торгового киоска (без права капитального строительства). В пределах названного земельного участка на законных основаниях был установлен торговый павильон (киоск) под названием «Продукты», который расположен по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2.

28 марта 2019 года на сайте администрации были размещены сообщения о планируемом демонтаже нестационарных торговых объектов (далее - НТО), расположенных по указанному выше адресу; 26.04.2019 на сайте администрации опубликованы постановления № 1180 и № 1181 о демонтаже самовольно установленных НТО, расположенных по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2.

При этом действия администрации, КУМИ г. Ставрополя, администрации района, комитета муниципального заказа по отнесению вышеуказанных НТО к незаконно размещенным объектам, по их демонтажу и по принятию администрацией оспариваемых постановлений об их демонтаже как самовольно установленных не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности и не могут служить основанием для их демонтажа по адресам, указанным в сообщениях от 28.03.2019, в требованиях от 01.04.2019.

Представитель заявителей настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации не согласился с заявленными требованиями, поддержал позицию, изложенную в отзыве и дополнении к нему, пояснил, что размещение НТО осуществляется по адресным ориентирам в соответствии со Схемой размещения НТО на территории г. Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 (далее – Схема), на основании договоров на право размещения НТО, заключаемых по итогам конкурсных отборов на право размещения НТО на территории г. Ставрополя.

Решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 утвержден порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя; постановлением администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 утвержден порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя.

Комитетом муниципального заказа 11.03.2019 выявлен факт размещения самовольно установленных киоска и павильона, расположенных в <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, о чем 11.03.2019 составлены акты осмотра указанных некапитальных нестационарных сооружений, обладающих признаками самовольно размещенного НТО, также комитетом были предприняты меры для установления владельцев НТО в соответствии с указанными выше муниципальными правовыми актами.

По информации КМЗТ администрации г. Ставрополя сведений о предоставлении земельных участков, на которых расположены спорные объекты, на каком-либо праве заявителям не имеется, наличия признаков капитальности сооружений не установлено, разрешение на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию не выдавалось, договоры на право размещения НТО в отношении вышеуказанных сооружений по итогам конкурсных отборов на право размещения НТО на территории г. Ставрополя не заключались. Таким образом, вышеуказанные НТО установлены без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Считает, что постановления администрации г. Ставрополя и сообщения о планируемом демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений не противоречат нормам действующего законодательства.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель КМЗТ администрации г. Ставрополя в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление, пояснила, что все действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольно установленных по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, НТО осуществлялись комитетом в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру. Постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 №№ 1180, 1181 о демонтаже самовольно установленных НТО по указанному выше адресу полностью соответствуют положениям нормативных правовых актов г. Ставрополя, регламентирующих такую процедуру.

Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

КУМИ г. Ставрополя в отзыве на заявление поддержал позицию администрации, указал, что отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ставрополя, уполномоченным осуществлять в пределах своей компетенции решение вопросов, отнесенных нормами действующего законодательства к компетенции администрации в области торговли, бытового обслуживания населения, общественного питания и т.д. является комитет муниципального заказа.

Полагая, что в рассматриваемом случае оспариваемые постановления администрации от 25.04.2019 № 1180 и № 1181 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права заявителей, которые используют НТО с нарушением норм действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация Промышленного района г. Ставрополя в отзыве указала, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку уполномоченным органом администрации г. Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием, хранением в части НТО является комитет муниципального заказа.

Прокуратура мотивированный отзыв суду не представила, в заявлении от 16.05.2019 № 8-06/2-2019 указала, что исходя из заявленных требований индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО3 не оспариваются действия (бездействие) прокуратуры Ставропольского края, принятое по данному делу решение не затронет ее прав и законных интересов.

Изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает уточненные заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 10.01.2019 индивидуальный предприниматель ФИО3 продал и передал в собственность индивидуального предпринимателя ФИО2 торговый киоск «Продукты» площадью 18 кв.м в квартале 525 по улице 50 лет ВЛКСМ (остановка «23 школа») в районе жилого дома № 67/2.

В соответствии с пунктом 1.2 названного договора, торговый киоск принадлежал продавцу на праве собственности и возводился на основании постановления администрации г. Ставрополя от 17.08.2004 № 3921. Торговый киоск «Продукты» располагается в пределах границ земельного участка площадью 31,5 кв.м, ранее предоставленного ФИО3 в аренду на основании постановления администрации г. Ставрополя от 17.08.2004 № 3921.

Комитетом муниципального заказа администрации г. Ставрополя 11.03.2019 выявлен факт размещения некапитальных нестационарных сооружений: павильона «Новоалександровский» площадью 31,5 кв.м и павильона площадью 18,4 кв.м, расположенных по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, о чем уполномоченным специалистом КМЗТ администрации г. Ставрополя составлены акты осмотра от 11.03.2019 № 09/6/2-18-49, № 09/6/2-18-51 (с приложением фотоматериалов).

Заместителем руководителя комитета муниципального заказа ФИО7 в адрес КУМИ г. Ставрополя направлено письмо от 13.03.2019 № 09/6/2-873 о предоставлении информации в срок до 21.03.2019 (в связи с установленными сроками для организации упрощенного демонтажа) о наличии (отсутствии) договоров в отношении земельных участков, на которых расположены указанные выше объекты, включая сведения об условиях таких договоров, сведения об основаниях их прекращения либо об отсутствии таких сведений, сведения о предоставлении названных земельных участков юридическим или физическим лицам в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование либо об отсутствии таких сведений; акты обследования земельных участков.

Также руководителя комитета муниципального заказа ФИО8 в адрес заместителя главы администрации г. Ставрополя ФИО9 направлено письмо от 13.03.2019 № 09/6/2-874 о предоставлении информации до 22.03.2019 (в связи с установленными сроками для организации упрощенного демонтажа) о павильоне «Новоалександровский» площадью 31,5 кв.м и павильоне площадью 18,4 кв.м, расположенных по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, в том числе, о наличии признаков капитальности указанных объектов, о выдаче разрешений на строительство объектов, разрешений на ввод в эксплуатацию, о наличии (отсутствии) в комитете градостроительства администрации г. Ставрополя соответствующей информации.

В соответствии с ответом КУМИ г. Ставрополя от 21.03.2019 № 08/14-2414, сведений о предоставлении земельных участков, которых расположены указанные выше НТО, на каком-либо праве физическим или юридическим лицам не имеется.

Согласно информации комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, содержащейся в письме от 26.03.2019 № 06/1-04/2-2/1624, наличие признаков капитальности спорных объектов не установлено, разрешение на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию не выдавалось.

В целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Ставрополя специалистом КУМИ г. Ставрополя ФИО10 проведено обследование, в ходе которого установлено, что на земельном участке по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе здания 67/2, расположены спорные НТО, размещение которых Схемой размещения НТО на территории г. Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, не предусмотрено (акты обследования земельного участка от 19.03.2019 с приложением фотоматериала).

Информация (сообщение) о планируемом демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений - киоска и павильона, расположенных по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, размещена на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликована в газете Вечерний Ставрополь» от 28.03.2019.

Требования о проведении добровольного демонтажа указанных НТО размещены на них 01.04.2019 (№ 09/6/2-1226, № 09/6/2-1227), в которых срок для добровольного демонтажа сооружений устанавливался до 11.04.2019.

По результатам проведения повторного осмотра места размещения самовольных НТО комитетом муниципального заказа установлено, что объекты в добровольном порядке не демонтированы, о чем составлены акты от 12.04.2019 №№ 09/6/2-17-41, 09/6/2-17-42.

На основании вышеизложенного были приняты постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 № 1180 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - павильона, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2», от 25.04.2019 № 1181 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения - киоска, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2».

Полагая, что указанные постановления, а также действия заинтересованных лиц по отнесению спорного НТО к самовольно установленному некапитальному нестационарному сооружению, его демонтажу не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, индивидуальные предприниматели ФИО2, ФИО3 обратились с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормами статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьями 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения НТО, может осуществляться без предоставления земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Схема) разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802.

В целях обеспечения равных возможностей юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя договор на право размещения нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурсного отбора.

Проведение конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя осуществляется в соответствии с Положением о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 10.05.2018 № 860 (даже – Положение № 860), и со Схемой.

Решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 утвержден Порядок демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее – Порядок № 162).

Согласно пункту 3 Порядка № 162 самовольно установленные некапитальные нестационарные сооружения - расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, некапитальные нестационарные сооружения, без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162 выявление самовольных (незаконных) объектов и организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Порядком осуществляется: в части нестационарных торговых объектов - уполномоченным органом администрации города Ставрополя в области торговли (далее - уполномоченный орган в области торговли) на всей территории города Ставрополя; в части прочих объектов - уполномоченными территориальными органами администрации города Ставрополя (далее - уполномоченные территориальные органы) на подведомственной территории в городе Ставрополе.

Согласно пунктам 7-12 Порядка № 162 на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» размещается и публикуется следующая информация о выявленном самовольном (незаконном) объекте: тип самовольного (незаконного) объекта, место его -вхождения, дата его выявления и срок для добровольного демонтажа.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, на данном объекте размещается объявление с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в течении десяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте и публикации в газете «Вечерний Ставрополь» информации о выявленном самовольном (незаконном) объекте.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, принимаются меры по надлежащему уведомлению владельца о предложении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в первоначальное состояние.

Если владелец самовольного (незаконного) объекта неизвестен, либо объект не демонтирован его владельцем в добровольном порядке уполномоченный орган в области торговли осуществляет подготовку муниципального правового акта администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя (далее -муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже.

Муниципальный правовой акт администрации города Ставрополя о демонтаже издается в течение 5 рабочих дней после дня окончания срока, установленного для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.

Согласно пункту 14 Порядка № 162 демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в муниципальном правовом акте администрации города Ставрополя о демонтаже, но не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа.

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя (пункт 15 Порядка № 162).

Постановлением администрации города Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 утвержден Порядок организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя (далее – Постановление № 2238).

Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что уполномоченным органом администрации города Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) Объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением, в части нестационарных торговых объектов, является комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя.

Согласно пунктам 3, 4 Постановления № 2238 выявление самовольных (незаконных) объектов осуществляется уполномоченными органами путем непосредственного их обнаружения в результате осуществления рейдовых мероприятий, проводимых уполномоченными органами не реже одного раза в месяц (далее - обнаружение самовольных (незаконных) объектов), а также на основании сведений, поступивших в администрацию города Ставрополя, уполномоченные органы от органов местного самоуправления города Ставрополя, государственных органов, юридических лиц и физических лиц об установке или размещении самовольных (незаконных) Объектов (далее - сведения).

Уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня регистрации поступивших сведений либо в день обнаружения самовольного (незаконного) Объекта составляет акт осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 2238 в целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) некапитального нестационарного сооружения и установления его владельца в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения самовольного (незаконного) объекта либо регистрации сведений уполномоченный орган в рамках информационного межведомственного взаимодействия запрашивает информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

После установления отсутствия оснований для установки (размещения) некапитальных нестационарных сооружений уполномоченные органы в течение 5 рабочих дней размещают на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикуют в газете «Вечерний Ставрополь» информацию о выявленных самовольных (незаконных) объектах (пункт 6 Постановления № 2238).

Согласно пункту 7 Постановления № 2238 уполномоченными органами принимаются меры к проведению добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) Объекта его владельцем в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения).

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 2238 уполномоченным органом в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока, установленного для добровольного демонтажа (перемещения) самовольного (незаконного) Объекта, проводится повторный осмотр места установки (размещения) самовольного (незаконного) Объекта с составлением акта о выполнении (невыполнении) демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории города Ставрополя по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В случае, если владелец самовольного (незаконного) Объекта неизвестен либо самовольный (незаконный) Объект не демонтирован (не перемещен), его владельцем в добровольном порядке принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения. Постановление размещается на официальном сайте в течение 2 рабочих дней после дня его принятия (пункт 9 Постановления № 2238).

Демонтаж (перемещение) самовольного (незаконного) Объекта осуществляется специализированной организацией в срок, установленный в Постановлении, в присутствии представителя уполномоченного органа (пункт 11 Постановления № 2238).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162 и пунктом 2 Постановления № 2238, уполномоченным органом администрации г. Ставрополя, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории г. Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части НТО является комитет муниципального заказа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2238 сотрудником комитета муниципального заказа по форме, установленной приложением 1 к названному постановлению, составлены акты осмотра некапитального нестационарного сооружения на территории г. Ставрополя, обладающего признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения, от 11.03.2019 №№ 09/6/2-18-49, 09/6/2-18-51, которыми установлено, что информация о принадлежности размешенных по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, НТО отсутствует, как и информация о наличии документов на право их установки (размещения).

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) НТО и установления их владельцев в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 13.03.2019 № 09/6/2-874 № 09/6/2-873 запросил предусмотренную пунктом 5 Постановления № 2238 информацию у комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя.

Из представленной в письмах от 26.03.2019 № 06/1-04/2-2/1624 и от 21.03.2019 № 08/14-2-14 информации основания для установки (размещения) НТО по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, отсутствовали, в связи с чем на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Вечерний Ставрополь» была размещена информация о выявленных самовольных НТО, соответствующая пункту 7 Порядка № 162 (тип самовольного НТО, место его нахождения, дата его выявления, срок для добровольного демонтажа).

Во исполнение пункта 7 Постановления № 2238 и пункта 7 Порядка № 162 лицу, осуществившему установку самовольного НТО, предложено в срок до 11.04.2019 демонтировать самовольно установленные НТО. То же самое указано и в требованиях о проведении добровольного демонтажа объекта от 01.04.2019 № 09/6/2-1226, № 09/6/2-1227, размещенных на соответствующих НТО.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 2238 по результатам проведения повторного осмотра места установки самовольного НТО представителем комитета составлены акты о невыполнении демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения на территории г. Ставрополя от 12.04.2019 № 09/6/2-17-41, 09/6/2-17-42 по форме согласно приложению 2 к Постановлению № 2238.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 Порядка № 162 и пунктом 9 Постановления № 2238 в случае, если владелец самовольного НТО неизвестен либо самовольный НТО не демонтирован его владельцем в добровольном порядке, принимается постановление администрации города Ставрополя о демонтаже (перемещении) самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального нестационарного сооружения.

Требование к содержанию вышеуказанного постановления установлены пунктом 12 Порядка № 162.

Постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 №№ 1180, 1181 о демонтаже самовольно установленных НТО содержат следующую, предусмотренную пунктом 12 Порядка № 162 информацию: тип и место расположения самовольного НТО, подлежащего демонтажу; сроки выполнения работ по демонтажу самовольного НТО; место хранения самовольного НТО с указанием точного адреса (адресного ориентира); сведения о должностном лице комитета, ответственного за организацию демонтажа, перемещения и хранения самовольного НТО.

Таким образом, все действия по выявлению и организации работ по демонтажу самовольного установленных по ул. 50 лет ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2 НТО осуществлялись комитетом муниципального заказа в соответствии с требованиями муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих данную процедуру.

Постановления администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 №№ 1180, 1181 о демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, приняты в порядке, определенном вышеуказанными правовыми актами, и содержат всю установленную Порядком № 162 информацию.

Довод заявителей о том, что торговый павильон (киоск) под названием «Продукты», расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, незаконно отнесен к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению, поскольку был установлен в законном порядке, судом отклоняется ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пункт 179 подраздела 1.3 «Промышленный район города Ставрополя» раздела 1 «Киоски, павильоны» Схемы № 802 по адресу: ул. 50 лет ВЛКСМ, 67/2, предусматривает установку павильона колбасных изделий.

По результатам конкурсного отбора № 12-КО/17 комитетом муниципального заказа с индивидуальным предпринимателем ФИО11 13.11.2017 был заключен договор № 129 на право размещения НТО на территории г. Ставрополя – павильона по продаже колбасных изделий по адресу: <...> ВЛКСМ, 67/2, с периодом размещения – до 31.12.2020.

Соглашением от 03.09.2018 указанный договор расторгнут, повторный конкурсный отбор не проводился, договорные отношения у заявителей с комитетом муниципального заказа отсутствуют.

Согласно решению Ставропольской городской Думы от 25.02.2015№ 612 КУМИ г. Ставрополя наделен полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения объектами земельных отношений, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования города Ставрополя.

Из письма КУМИ г. Ставрополя от 21.03.2019 № 08/14-2414 и акта обследования от 19.03.2019 следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> ВЛКСМ, 67/2, используется под размещение НТО без правоустанавливающих документов, предусмотренных статьями 25, 26 ЗК РФ.

Доказательств заключения заявителями с КУМИ г. Ставрополя договора аренды земельного участка под размещение торгового павильона (киоска) под названием «Продукты» по указанному выше адресу заявителями не представлено.

Договор купли-продажи торгового киоска от 10.01.2019 подтверждает право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 на торговый киоск «Продукты», но не является документом, подтверждающим ее право на размещение данного киоска по адресу: <...> ВЛКСМ, 67/2.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у заявителей отсутствует право на размещение НТО в порядке, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ (без предоставления земельного участка), как и право на размещение НТО в порядке, предусмотренном статьями 25 и 26 ЗК РФ (с предоставлением земельного участка), то есть правовых оснований на размещение заявителями НТО по адресу: <...> ВЛКСМ, 67/2, не имеется.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителей о признании незаконными действий администрации г. Ставрополя, администрации Промышленного района г. Ставрополя, комитета муниципального заказа, КУМИ г. Ставрополя по отнесению к самовольно (незаконно) установленному (размещенному) некапитальному нестационарному сооружению: киоска (павильона) под названием «Продукты», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2.

В силу отсутствия у заявителей права на размещение НТО по указанному адресу, требования заявителей о признании незаконными действий заинтересованных лиц по демонтажу торгового павильона (киоска) под названием «Продукты», а также по принятию сообщения, требования о демонтаже НТО, постановлений администрации г. Ставрополя от 25.04.2019 № 1181 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2», от 25.04.2019 № 1180 «О демонтаже самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения – киоска, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2» также не подлежат удовлетворению.

Оспариваемые постановления администрации от 25.04.2019 №№ 1180, 1181 соответствуют требованиям решения Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 «О Порядке демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» и постановления администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя».

В связи с тем, что решение Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 № 162 и постановление администрации г. Ставрополя от 02.11.2018 № 2238 не оспорены и не признаны в установленном порядке недействующими (доказательств обратного суду не представлено), отсутствуют основания для признания незаконными действий органов местного самоуправления, оспариваемых заявителями.

Судом отклоняется довод заявителей о том, что действия заинтересованных лиц по демонтажу киоска (павильона) под названием «Продукты», расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, в районе жилого дома № 67/2, и принятию постановления о его демонтаже противоречат пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», поскольку данная норма закона подлежит применению в случае, когда эксплуатация НТО осуществляется на законных основаниях.

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО3 требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованных лиц, расходы по государственной пошлине относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 312265102000770, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 313265123500237, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова