Решение от 24 сентября 2023 г. по делу № А56-18700/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18700/2023
24 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Бокановой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-петербургский государственный университет» (199034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д.13, лит.А)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 о признании недействительными решения от 23.11.2022 по делу № 44-3930/22, предписания от 23.11.2022 по делу № 44-3930/22,

при участии (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 22.12.2022,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены



установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Учреждение, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 23.11.2022 по делу № 44-3930/22.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Протокольным определением от 07.09.2023 судом объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель Учреждения заявленные требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением (заказчиком) 11.11.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении аукциона размещено номер извещения 0372100003422000879. Начальная (максимальная) цена контракта – 14 681 184 руб.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

От Предпринимателя в Управление поступила жалоба (вх. № 29453-ЭП/22 от 17.11.2022) на действия заказчика, при определении (подрядчика исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку ЭВМ, выразившиеся в неправомерных нарушающих требования Закона о контрактной системе действиях в части применения правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при описании объекта закупки.

В жалобе предприниматель указал, что «заказчиком в отношении объекта закупки применяется код ОКПД-2 26.20.14.000, хотя в данной закупке заказчик обязан применить код КТРУ-26.20.14.000-00000001, поскольку заказчик покупает серверы, согласно требованиям к закупаемом товару в соответствии с ТЗ»; предприниматель указал, что «заказчик применяет запрет на допуск иностранных товаров в соответствии с ПП 616, а согласно 616 ПП все закупаемые товары должны описываться в качестве объекта закупки в соответствии с КТРУ»; «заказчик осведомлен, что ему необходимо следовать предписаниям КТРУ, однако их не установил, уточнив, что не применял КТРУ, поскольку отсутствует необходимый код КТРУ, однако подходящий код в КТРУ присутствует - это «Сервер» 26.20.14.000-00000001 и у данного кода КТРУ есть установленные и обязательные к применению положения, касающиеся характеристик закупаемого товара. Таким образом, заказчик намеренно нарушил требования правил определения кода объекта закупки, чтобы установить доп. требования к объекту закупки, а именно: пункты: «Кнопка включения/выключения-наличие» «Индикатор питания-наличие» «Индикатор неисправности-наличие»; «пункт «Высота системы хранения в монтажных единицах (юнитах) не менее 8» говорит о том, что заказчик закупает не ЭВМ, а систему хранения данных, и так же содержится в коде КТРУ сервера (26.20.14.000-00000001)»; в жалобе предприниматель указал, что оставшиеся пункты технического задания соответствуют коду КТРУ 26.20.14.000-00000001.

Решением Управления от 23.11.2022 по делу № 44-3930/22 жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение части 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по делу № 44-3930/22, согласно которому заказчику - Учреждению, а также аукционной комиссии устранить нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса №0372100003422000879 (при их наличии);

- внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе с номером извещения 0372100003422000879 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

- провести процедуру закупки с номером извещения № 0372100003422000879 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 145).

Каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. "б" п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно п. 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145 информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 настоящих Правил, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

На основании п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее – Постановление № 616), при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145).

Согласно п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В данном случае требования к поставляемым товарам содержатся в Приложении № 1 к извещению об осуществлении закупки «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям»».

В соответствии с вышеуказанным Приложением Заказчику необходим к поставке товар «Электронно-вычислительная машина».

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком установлен запрет на допуск товаров в соответствии с Постановлением № 616.

В извещении заказчиком установлен код ОКПД 2 - 26.20.14.000, тогда как согласно техническому заданию, исходя из характеристик, заказчиком, по сути закупаются серверы, для которых есть конкретный код позиции КТРУ 26.20.14.000-00000001; указанный код из КТРУ должен быть включен в извещение.

Код ОКПД 2 используется заказчиками только по товарам, не имеющим соответствующей позиции в Каталоге.

При этом заказчиком осуществлено описание объекта закупки с указанием на дополнительные характеристики («Кнопка включения/выключения-наличие» «Индикатор питания-наличие» «Индикатор неисправности-наличие»), не предусмотренные позицией Каталога.

Следовательно, Управление пришло к правомерному выводу о наличии в действиях заказчика нарушения ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, заявленные Учреждением требования не подлежат удовлетворению, оспариваемое решение и предписание УФАС соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных Учреждением требований и признания недействительным решения и предписание Управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Боканова М.Ю.