Решение от 22 января 2020 г. по делу № А51-21658/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21658/2019
г. Владивосток
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Новолитовский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными предписаний от 05.07.2019 №№ 01-25/3364, 01-25/3365,при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности от 25.07.2019),

от Управления – представителя ФИО3 (по доверенности от 25.12.2019 № 41),

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Новолитовский» (далее – заявитель, кооператив, СПК «Новолитовский») обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными и отмене предписаний Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее – Управление, Россельхознадзор) от 05.07.2019 №№ 01-25/3364, 01-25/3365.

Заявитель в обоснование требований по тексту заявления и дополнений к нему пояснил, что Управлением результаты исследований пищевой продукции получены с нарушением установленной процедуры изъятия проб и поэтому не могут являться основанием для вынесения оспариваемых предписаний, при этом полагает, что Россельхознадзор в силу Постановления Правительства РФ № 1009 от 14.12.2009 не обладает полномочиями по проверке продуктов питания - продукции животного происхождения промышленного изготовления.

Управление с требованиями общества не согласилось, указав, что оспариваемые предписания вынесены им законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено следующее.

Управлением при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Сельскохозяйственный производственный кооператив «Новолитовский», осуществляющего свою деятельность по адресу: с. Новолитовск, Партизанский район, Приморский край, ул. Черняховского, д. 77, в соответствии с приказом Управления от 06.06.2019 № 898-пр в рамках реализации государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации 19.09.2019 отобраны образцы пробы молочной продукции, а именно, сыр «Адыгейский» деликатесный ГОСТ 32263-2013 в потребительской упаковке, изготовитель СПК «Новолитовский» (акт отбора проб от 19.06.2019 № 1280715); молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2 % в потребительской упаковке, изготовитель СПК «Новолитовский» (акт отбора проб от 19.06.2019 № 1280690).

Согласно протоколам испытаний ФГБУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» от 26.06.2019 № 1643/5853 ГЗ, 26.06.2019 № 1644/5854 ГЗ соответственно, в пробах указанной продукции обнаружены бактерии группы кишечной палочки в 0,001 г (по сыру) и в 0,01 г (по молоку), что не допускается и, по мнению Управления, указывает на небезопасность данной продукции.

05.07.2019 Управлением кооперативу выданы предписания №№ 01-25/3365, 01-25/3364, которыми на кооператив возложены следующие обязанности:

1. Прекратить действие деклараций о соответствииЕАЭС N RU Д-1Ш.АЕ30.В.00585, ЕАЭС N RU Д-1Ш.АЕ30.В.00584 от 11.12.2017 на серийный выпуск продукции. Срок исполнения – немедленно с момента получения данного предписания. Основание: пункт 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2. Прекратить реализацию продукции. Срок исполнения – немедленно с момента получения предписания. Основание: пункт 2 статьи 28, пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

3. Разработать программу мероприятий по предотвращению выпусканекачественной продукции. Срок исполнения – в течение 10 дней с момента получения предписания. Основание: пункт 2 статьи 38, пункт 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

4. Представить в Управление информацию об исполнении предписания. Срок исполнения – в течение 1 месяца с момента получения предписания.

Не согласившись с указанными предписаниями, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов).

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Статья 17 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов предусматривает, что изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (пункт 1).

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7).

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение (пункт 8).

Как предусмотрено пунктами 1, 4 статьи 20 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов, при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Согласно статье 14 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов органами государственного надзора организуется и проводится мониторинг качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения, в целях определения приоритетных направлений государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, охраны здоровья населения, а также в целях разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом, при организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (абзац 2 пункта 2 статьи 13).

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, предусмотрено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке (пункт 5.1.6) и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности (пункт 6.1).

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Довод заявителя о том, что в силу Постановления Правительства РФ № 1009 от 14.12.2009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» функции по организации контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов возложены на Министерство здравоохранения России, судом отклоняется, так как названное Постановление № 1009 от 14.12.2009 не вносит изменений в нормы Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Закон о безопасности пищевых продуктов, в совокупности определяющие понятие государственного ветеринарного надзора, предмет надзора и полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, Управление имеет полномочия по проверке продукции, подвергшейся промышленной или тепловой обработке, а также продукции животного происхождения промышленного изготовления. Данная правовая позиция изложена в Постановление Президиума ВАС РФ от 24.04.2012 № 15300/11 по делу № А59-4993/2010.

В силу подпункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12 2002 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты, жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращений действия декларации соответствия продукции и применять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер и применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие.

Согласно пункту 1 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно пункту 30 главы 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013)? молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 33 главы 7 ТР ТС 033/2013? показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложении 8 к настоящему техническому регламенту.

Согласно Приложения № 8 к ТР ТС 033/2013? бактерии группы кишечной палочки (БГКП (колиформы)) не допускаются в массе продукта 0,01 г по молоку питьевому пастеризованному и творогу, творожным продуктам и продуктам на их основе.

Довод заявителя о том, что в продуктах переработки молока при выпуске их в обращение могут содержаться микроорганизмы в определённых значениях и при несоблюдении сроков и условий хранения их значения могут превысить допустимые, судом отклоняется как нормативно не подтверждённый.

Колонка 2 «КМАФАнМ <*>, КОЕ<**>/ см3 (г), не более» названного Приложения № 8, имеющая в строке по молоку пастеризованному значение 1 x 105 , а в строке по творогу – значение 1 x 106 , называет только количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (сноска <*>) и колониеобразующие единицы (сноска <**>), к которым колиформы не относятся.

Бактерии группы кишечной палочки (БГКП, также называются колиморфными и колиформными бактериями) – условно выделяемая по морфологическим и культуральным признакам группа бактерий семейства энтеробактерий, используемая санитарной микробиологией в качестве маркера фекальной контаминации, относятся к группе так называемых санитарно-показательных микроорганизмов.

Бактерии группы кишечных палочек обезвреживаются обычными методами пастеризации (65-75 градусов по Цельсию). При 60 градусах по Цельсию кишечная палочка погибает через 15 мин.

Бактерии группы кишечных палочек представляют собой короткие (длина 1-3 мкм, ширина 0,5-0,8 мкм) полиморфные подвижные и неподвижные грамотрицательные палочки, не образующие спор, в связи с чем суд также отклоняет и ссылку заявителя на то, что при пастеризации в продукте погибают лишь вегетативные формы микроорганизмов, однако споры остаются в жизнеспособном состоянии и при возникновении благоприятных условий начинают интенсивно развиваться, чем и обусловлено их наличие в спорных пробах.

Суд также отклоняет доводы кооператива о получении Управлением результатов исследования пищевой продукции с нарушением установленной процедуры взятия проб.

В соответствии с пунктом 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» (далее – ГОСТ 26809.1-2014) пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта; номера, объема партии; температуры продукта в момент отбора пробы; даты и часа отбора пробы; должности и подписи лиц, проводивших отбор проб; показателей, которые должны быть определены в продукте; наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа; обозначения стандарта или технических условий на продукт. Пробы пломбируют или опечатывают. Пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют.

Как следует из актов отбора проб от 19.06.2019 № 1280715 и № 1280690, пробы пронумерованы и опломбированы, снабжены актом отбора проб. При процедуре отбора проб присутствовал владелец продукции - представитель торговой сети, реализующей продукцию заявителя. Контрольные образцы продукции не отбирались по причине нецелесообразности, поскольку срок годности молочной продукции небольшой. Температура продукта соответствовала маркировке, указание об этом имеется в рукописных актах отбора проб, имеющихся в материалах дела.

Довод заявителя о том, что рукописные акты отбора проб не могут быть приняты в качестве доказательств, судом отклоняются, поскольку, как следует их пояснений Управления и содержания самих рукописных актов, в месте отбора проб (торговой точке) сотрудниками Управления были составлены именно рукописные акты № 1 и № 2, имеющие подпись представителя торговой сети. При оформлении результатов проверки в Управлении акты были формализованы под номерами, соответственно, № 1280690 и № 1280715 в электронном виде по установленной форме, бланк которой не предусматривает указание температуры.

Отсутствие такой строки в электронном бланке не означает, что температура образца при его отборе не была проверена и зафиксирована, и тем более не означает факта хранения продукции в торговой сети с нарушением условий хранения. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Ссылка заявителя на протоколы испытаний № 1475/3578/Н от 17.07.2019 (сыр), № 1447/3455/Н от 17.07.2019 (молоко) судом отклоняется, поскольку дата изготовления исследуемой в них продукции 09.07.2019 и 08.07.2019 соответственно, то есть образцы проб взяты из другой партии товара. При этом заявитель не представил к ним акты отбора проб, а в названных протоколах испытаний отсутствуют сведения о месте отбора проб, о времени отбора и времени поступления образца на исследование, о реквизитах акта отбора проб, масса товарной партии указана 3 кг, как и масса образца.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания незаконными предписаний о возложения на заявителя обязанностей по отзыву деклараций о соответствии на серийный выпуск продукции, прекращению реализации продукции, изготовленной по указанным декларациям, и разработке программы мероприятий по предотвращению выпуска некачественной пищевой продукции, отсутствуют.

Содержание предписаний признаются судом ясными и недвусмысленными, срок их исполнения признаётся достаточным.

Поскольку оспариваемые предписания выданы Управлением в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют действующему законодательству и права заявителя не нарушают, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Новолитовский» о признании незаконными предписаний Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области от 05.07.2019 № 01-25/3364, № 01-25/3365 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина