Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А56-67970/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67970/2025
31 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Системы объемной визуализации и анимации»,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница Святой Преподобномученицы Елизаветы»

о признании незаконным решения № 078/06/105-942/2025 от 20.06.2025; об обязании, при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 29.07.2025; от заинтересованного лица – не явились, извещены; от третьего лица – ФИО3, доверенность от 28.05.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Системы объемной визуализации и анимации» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт – Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 20.06.2025 № № 078/06/105-942/2025 от 20.06.2025.

Определением от 25.07.2025 указанное заявление принято к производству. В судебном заседании Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако его представители в суд не явились. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Заявитель принимал участие в электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий № 189.25 в 2025 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372200277525000370); Идентификационный код закупки (ИК) 252780404107078040100103740013250244; Электронная площадка: https://www.fabrikant.ru ; дата и время Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 10.07.2025. Документация аукциона в приложении № 1.

Заявитель подал заявку за номером 2 на участие в спорном электронном аукционе. В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) 0372200277525000370 от 10.07.2025 г. заявка за номером 2 заняла 2 место, снижение цены составило 4.

Первоначальная документация торгов была изменена Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу по делу № 078/06/105-942/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 20.06.2025 года и выданным на его основе Предписанием по делу № 078/06/105-942/2025 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 20.06.2025 года

Не согласившись с указанным Решением, Общество обратилось в суд с указанным заявлением.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

B соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее электронный запрос котировок).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Постановление Правительства РФ № 1875) установлено, что при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещения о проведении аукциона объектом закупки является, в том числе:

- Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования Идентификатор: 184837715.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что Документация электронного аукциона сформирована Заказчиком исходя из собственных потребностей в медицинских изделиях, с учётом их технических характеристик, практики применения по целевому назначению, эффективности и достигаемым результатам (письмо Минздрава России от 14.02.2018 № 418/25-5 и Обзор судебной практики от 28.06.2017). В максимальной степени эти задачи решаются изделиями с указанными в документации характеристиками.

Диаметр катетера - это основная характеристика медицинского изделия (катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования), предусмотренная пунктом 5.1 ГОСТ ISO 10555-1-2021 «Катетеры внутрисосудистые однократного применения стерильные».

В соответствии с Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями, утвержденным приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 918н пунктом 5 Приложения № 17 предусмотрено, что оснащение отделения осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 19 к данному Порядку.

Таким образом, деятельность рентгенохирургического регламентирована в том числе и в части закупаемого инструмента.

Учитывая невозможность определения патологии и анатомии сосудов до попадания пациента непосредственно в рентгенохирургическую операционную в соответствии с Приказом и утвержденным Порядком оказания помощи в наличии должен быть полный набор одноразового инструментария для проведения диагностических и лечебных рентгенэндоваскулярных процедур в необходимом размерном ряде и Набор хирургических инструментов для малоинвазивных вмешательств.

Таким образом, Заказчик проводил процедуру закупки медицинских изделий, восполняя необходимое для полного набора количества одноразового инструментария в целях оказания неотложной помощи пациентам.

Потребность в медицинских изделиях «Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования» с диаметром проводникового катетера более 5F в настоящий момент у Заказчика отсутствует. Для оказания медицинской помощи Заказчику необходим проводниковый катетер диаметром 5 French.

В материалы дела представлены доказательства того, что по данным сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, а также производителя https://www.angioline.ru/production/instrumenty-dlya-angioplastiki-i

stentirovaniya/kateterprovodnikovyy-navigator/, у медицинского изделия «Катетер внутрисосудистый проводниковый Навигатор», РЭН 2014/2249 отсутствует необходимый диаметр катетера. Производятся только проводниковые катетеры размером 6 French и 7 French, в то время как Заказчику был необходим размер 5 French.

Таким образом, Заказчиком установлено, что производство требуемого товара на территории Российской Федерации отсутствует.

Заказчик, руководствуясь нормами положений Федеральных Законов № 323-ФЗ, № 44-ФЗ, Приказом Минздрава № 918н, письмом Минфина № № 24-01-06/8697 от 31.01.2025г сформировал описание объекта закупки с отсутствием нарушений: требуемое Заказчику медицинское изделие «Катетер внутрисосудистый проводниковый, одноразового использования» с диаметром проводникового катетера» 5 French и внутренним просветом ≥ 1.45 и 1.47 миллиметра, обусловленной клинической потребностью и анатомическими особенностями пациентов, имеющее российское происхождение в настоящий момент отсутствует, что также подтверждается как официальными сведениями государственного органа Росздравнадзра, сведениями производителя Ангиолайн.

При установленных по делу обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права решение Управления являются незаконным, а требования Общества – подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.06.2025 № 078/06/105-942/2025.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Системы объемной визуализации и анимации» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Коросташов А.А.