Решение от 16 ноября 2021 г. по делу № А70-18095/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18095/2021
г. Тюмень
16 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УМТУ Росстандарта (ОГРН: 1046604412161, ИНН: 6672172548)

к ООО СК «Восток» (ОГРН: 1147232006910, ИНН: 7203304688)

о привлечении к административной ответственности по ст. 19.33 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.09.2021 № 55Ю),

при участии представителей:

от заявителя – Соловьева А.В. по доверенности от 09.11.2020; Колтышева Н.А. по доверенности от 30.03.2021;

от ответчика – Самусенко Н.И. по доверенности от 28.10.2021;



установил:

УМТУ Росстандарта в лице отдела государственного надзора по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО СК «Восток» (далее – ответчик, Общество) на основании ст. 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Управления поступило обращение от 08.07.2021 по обстоятельствам снабжения электрической энергии низкого напряжения по адресам: Тюменская область, СНТ СН «Сосновая поляна», ул. 18, участок 518.

В рамках рассмотрения обращения Управлением было установлено, что по вышеуказанному адресу сетевой организацией на основании поопорной схемы электроснабжения СНТ «Сосновая поляна», выписки из ЕГРН от 20.11.2020 на сооружения электроэнергетики, акта об осуществлении технологического присоединения от 21.01.2021 является ООО СК «Восток».

В порядке ст. 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) в адрес Общества был направлен запрос от 12.07.2021 № 5-09/320 о предоставлении информации (л.д. 63-64).

Согласно отчету почтового отправления № 62502760001087 запрос Управления был получен Обществом 16.07.2021.

20.07.2021 (вх. 5-09/492) в адрес Управления поступило письмо ООО СК «Восток» о продлении срока предоставления информации.

21.07.2021 Управлением в адрес Общества было направлено письмо № 5-09/331 о продлении срока предоставления информации на 10 дней. Следовательно, в срок не позднее 02.08.2021 Обществу надлежало предоставить в Управление истребуемые сведения.

28.07.2021 Обществом в адрес Управления был представлен ответ на запрос, на основании которого Управлением было установлено, что что истребуемые сведения были представлены Обществом частично (л.д. 45).

По факту невыполнения требований о представлении документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования в отношении ООО СК «Восток» составлен протокол об административном правонарушении от 15.09.2021 № 55Ю по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.33 КоАП РФ.

Учитывая правила подведомственности, определенные в ст. 23.1 КоАП РФ, на основании ст. 28.8 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 19.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление либо уклонение изготовителя, исполнителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя), продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.23, частью 2 статьи 13.4, статьями 13.8 и 14.37 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, заключается в бездействии, выразившемся в непредставлении или уклонении от представления истребованных органом государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования документов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» указанный орган осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Как указывалось выше, в Управление 08.07.2021 поступило обращение по обстоятельствам снабжения электрической энергии низкого напряжения по адресу: Тюменская область, СНТ СН «Сосновая поляна», ул. 18, участок 518.

В соответствии со ст. 39 Закон № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти;

при необходимости привлекать специалистов для анализа полученных материалов;

запрашивать у изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) доказательственные материалы, использованные при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

С учетом изложенного, Управление является лицом, уполномоченным на осуществление государственного надзора.

В соответствии с запросом Управления от 12.07.2021 № 5-09/133 Обществу надлежало проверти проверку достоверности полученной информации и представить материалы проверки в Управление, а также представить дополнительную информацию о продукции, а именно: представить сертификаты соответствия на поставляемую (реализуемую) потребителям электрическую энергию; сведения о результатах контроля качества электрической энергии по адресу: Тюменская область, СНТ СН «Сосновая поляна», ул. 18, участок 518 (протоколы испытаний электрической энергии в соответствии с ГОСТ 32144 на текущий период срока предоставления материалов), договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, уточнить посредством каких объектов электросетевого хозяйства осуществляется передача электрической энергии по указанному адресу, по возможности представить копию акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности с указанным потребителем (акт технологического присоединения), копии схем электроснабжения указанного жилого дома, поопорную схему электроснабжения и пр.

20.07.2021 на запрос отдела в сопровождении письма (исх. № СК-01-10/754-21 от 19.07.2021, вх. № 5-09/492, л.д. 33-34) Обществом представлены следующие документы: поопорная схема СНТ СН «Сосновая поляна»; копия акта об осуществлении технологического присоединения от 21.01.2021 № ТЮ-0048; копия выписки из ЕГРН на ВЛ-0,4кВ СНТ СН «Сосновая поляна»; копия письма в адрес СНТ СН «Сосновая поляна» от 25.06.2021 исх. СК-01-10/668-21; копия письма в адрес ФБУ «Тюменский ЦСМ» от 13.07.2021 исх СК-01-10/736-21.

ООО СК «Восток» ходатайствовало перед Управлением о продлении срока предоставления информации в части снабжения электрической энергией.

21.07.2021 Управлением в адрес Общества было направлено письмо № 5-09/331 о продлении срока предоставления информации на 10 дней, следовательно, в срок не позднее 02.08.2021 Обществу надлежало предоставить в Управление истребуемые сведения.

28.07.2021 в адрес Управления от Общества поступило письмо от 21.07.2021 № 01-09/1253-21 (л.д. 45), в ответ на письмо от 21.07.2021 № 5-09/331 о продлении срока исполнения запроса, из которого следует, что Общество заключило договор со специализированной организацией на проведение замеров. По факту получения протоколов замеров (испытаний) последние будут направлены в адрес Управления.

Управлением выявлено, что к установленному сроку ( 02.08.2021), определенному с учетом продления срока исполнения запроса, протоколы замеров (испытаний) представлены не были.

В судебном заседании представитель Управления пояснил, что отсутствие сертификата соответствия на поставляемую (реализуемую) потребителям электрическую энергию в рамках настоящего дела не вменяется. По указанному факту общество было привлечено к административной ответственности на основании ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.2015 № 1948-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения (далее - ГОСТ 33073-2014).

Согласно области применения ГОСТ 33073-2014 устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии (ЭЭ) в точках передачи/поставки ЭЭ пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества ЭЭ нормам, установленным в ГОСТ 32144, условиям договоров на поставку ЭЭ и/или на оказание услуг по передаче ЭЭ.

Положения настоящего стандарта, относящиеся к мониторингу КЭ, применяют при проведении периодических испытаний ЭЭ по планам сетевых организаций и потребителей ЭЭ, в том числе испытаний при определении технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети, подготовке электрических сетей к сертификации ЭЭ, допуске к эксплуатации энергопринимающих устройств потребителей, ухудшающих КЭ, разработке мероприятий по улучшению КЭ и др.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 33073 показатели и нормы КЭ в точках передачи ЭЭ пользователям электрической энергии установлены в ГОСТ 32144. В соответствии с требованиями ГОСТ 32144 эти точки передачи выбирают в качестве пунктов контроля (ПК).

Пунктами 5.2.1-5.2.5 ГОСТ 33073-2014 установлены требования к продолжительности измерений при проведении контроля КЭ:

- при проведении контроля КЭ в целях проверки выполнений требований к КЭ, установленных в договорах услуг по передаче и договорах купли/продажи ЭЭ, проводят непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений А, значений ПКЭ, установленных в договорах, в течение времени и в условиях, предусмотренных в указанных договорах, но не менее одной недели (семи суток) (п. 5.2.2).

- продолжительность непрерывных измерений ПКЭ при рассмотрении претензий к КЭ устанавливается соглашением между сетевой организацией и потребителем, но не менее одних суток (п. 5.2.4).

В соответствии с пунктом 5.11.1 ГОСТ 33073 результаты испытаний оформляют протоколом испытаний электрической энергии.

Согласно п. 6.1 ГОСТ 33073 мониторинг КЭ (одиночные, периодические и непрерывные обследования КЭ и наблюдения за ПКЭ) проводят по планам сетевых организаций и потребителей ЭЭ при определении ТУ для технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети, допуске к эксплуатации энергопринимающих устройств искажающих потребителей, подготовке электрических сетей к сертификации ЭЭ, разработке мероприятий по улучшению КЭ и др.

В соответствии с п. 6.3.4 ГОСТ 33073-2014 продолжительность измерений при рассмотрении претензий к КЭ, когда рассматривается влияние искажающего потребителя – не менее двух суток.

Результаты испытаний оформляют протоколом испытаний ЭЭ (п. 6.6 ГОСТ 33073- 2014).

Таким образом, указанные положения законодательства предусматривают необходимость наличия в распоряжении Общества протоколов испытаний электрической энергии и результатов мониторинга качества электрической энергии.

Вместе с тем, из материалов дела следует и, что фактически испытания электрической энергии и мониторинг качества электрической энергии не проводились.

Как следует из материалов дела, истребованные у Общества сведения и документы необходимы Управлению для целей реализации функции государственного контроля (надзора) в сфере регулирования Закона № 184-ФЗ и рассмотрения обращения заинтересованных лиц по вопросу поставки электрической энергии низкого напряжения.

При этом у Общества были истребованы указанные сведения (протоколы испытания электрической энергии и результаты мониторинга качества электрической энергии) с формулировкой «на текущий период срока предоставления материалов».

Таким образом, вне зависимости от того, осуществлялось ли Обществом испытания электрической энергии и мониторинг качества электрической энергии в предшествующий период, Общество должно было предоставить в Управление истребованную информацию, проведя необходимые исследования к моменту подготовки ответа на запрос Управления.

Материалами дела подтверждается, что к установленному сроку Общество не представило в Управление протоколы испытаний электрической энергии, необходимые для осуществления Управлением государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает установленным наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 19.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанными событие и состав вменяемого ответчику административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.33 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, требованиям законодательства.

Каких-либо исключительных обстоятельств, требование об установлении которых следует из пункта 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10, суд по материалам дела не усматривает.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Возражая против привлечения к административной ответственности Общество указывает, что Управлением в отношении Общества была проведена документарная проверка с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

По мнению заявителя, в отношении него была проведена документарная проверка в рамках осуществления Управлением функции государственного контроля (надзора). Проверка проведена в отсутствие распоряжения или приказа о ее проведении, без составления акта проверки, что является грубым нарушением требований указанного закона и влечет за собой недействительность результатов проверки.

Доводы Общества судом отклоняются. Проведение проверок в порядке, предусмотренном Законом № 294-ФЗ или Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ

«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не является единственной формой государственного контроля (надзора) ( далее – Закон № 248-ФЗ).

Истребование у Общества указанных выше сведений проводилось Управлением в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, согласно которой органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе, в том числе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов; запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции и др.

Таким образом, проверка достоверности полученной информации, проводимая в порядке ч. 1 ст. 39 Закона № 184-ФЗ, не является документарной поверкой, проводимой в порядке, урегулированном положения Закона № 294-ФЗ. Положения Закона № 294-ФЗ или Закона № 248-ФЗ в данном случае применению не подлежат.

Ссылка Общества на судебную практику в части применения Закона № 294-ФЗ не может быть принята судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как принята судом по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности на основании ст. 19.33 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ст. 19.33 КоАП РФ за совершение данного правонарушения юридическими лицами предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В связи с отсутствием обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает необходимым подвергнуть Общество административному штрафу в минимальном размере 200 000 руб.

Согласно представленной в материалы дела информации, административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта) ИНН 6672172548; КПП 668501001; р/с 40102810645370000054, Уральское ГУ Банка России УФК по Свердловской области г. Екатеринбург; лицевой счет № 04621781120; БИК 016577551; ОКТМО 65701000; Назначение платежа - 172 1 16 01 191 01 0007 140 - Денежные взыскания (штрафы) за невыполнение требований о предоставлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования (ст. 19.33 КоАП РФ). УИН 17200000000000250685.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО СК «Восток» (ОГРН: 1147232006910, ИНН: 7203304688, место нахождения – Тюменская область, г. Тюмень, ул. Олега Кошевого, д. 26, офис 2, зарегистрировано в качестве юридического лица 10.02.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 14 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной статьи 19.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.