Решение от 17 декабря 2025 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, 20, <...>, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5848/2024
город Мурманск
18 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2025, в полном объеме решение изготовлено 18.12.2025.


Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183052, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183039, <...>)

третьи лица: Комитет по конкурентной политике Мурманской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Северная транспортная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183010, <...>, помещ. 18), Прокуратура Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>

о признании незаконным решения от 14.05.2024 № 051/06/99-311/2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя, от ответчика, от ООО «Северная транспортная компания», от Прокуратуры Мурманской области – не участвовали, от Комитета по конкурентной политике Мурманской области – представителя по доверенности ФИО1

установил:

Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление) от 14.05.2024 № 051/06/99-311/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет), Общество с ограниченной ответственностью "Северная транспортная компания»" (далее – ООО «СТК»), Прокуратура Мурманской области.

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 25.12.2023) (далее – Закон № 46-ФЗ), постановление Правительства Мурманской области от 22.03.2023 № 190-ПП «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области» (далее – Постановление № 190-ПП), постановление администрации города Мурманска от 21.12.2023 № 4492 «Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области (далее – Постановление № 4492), указал на отсутствие в действиях Учреждения (Заказчик) нарушения части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при проведении закупок у единственного поставщика на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуара в Ленинском административном округе города Мурманска (контракты от 29.12.2023 № 190/122023/031, № 190/122024/034, № 180/122023/038).

Управление представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта, вынесенного по результатам внеплановой проверки.

Комитет представил отзыв, в котором поддержал позицию заявителя. Считает, что рассматриваемая процедура осуществления закупки у единственного поставщика по Постановлению № 190-ПП на территории Мурманской области представляла собой единую длящуюся процедуру, в котором заключение контракта являлось финальным действием (следствием) совершенных ранее субъектами Постановления № 190-ПП последовательных мероприятий. Согласно Постановлению № 190-ПП процедуру осуществления закупки необходимо считать начатой с момента реализации сторонами предоставленного права, а согласно принципу завершенности процесса такие действия должны быть завершены (начатое к реализации право должно быть завершено)

Более подробно позиции лиц, участвующих в деле изложены в заявлении и отзывах на заявление.

Заявитель извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не заявил.

Управление извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица ООО «СТК», Прокуратура Мурманской области извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, ходатайств не заявили.

На основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определением суда от 16.12.2024 производство по делу № А 42-5848/2024 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Мурманской области по делу № А 42-6487/2024.

В связи с устранением обстоятельств, вызвавших приостановление производства по делу, в судебном заседании возобновлено производство по делу № А 42-5848/2024 (протокольное определение).

При наличии сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте рассмотрения дела, в отсутствие возражений, на основании статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заявителя, ответчика и третьих лиц (ООО «СТК», Прокуратура Мурманской области).

В судебном заседании представитель Комитета поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Из материалов дела установлено.

В Управление поступило обращение Прокуратуры Мурманской области (от 19.03.2024), содержащее информацию о признаках нарушения в закупочной деятельности Учреждения (заказчик) при проведении закупок у единственного поставщика – ООО «СТК» (применительно к контрактам от 29.12.2023) Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с приказом Управления от 02.05.2024 № 60/24 Комиссией Управления в период с 08.05.2024 по 14.05.2024 проведена внеплановая проверка соблюдения Учреждением требований Закона № 44-ФЗ при заключении контрактов №№ № 190/122023/031, 190/122024/034, 180/122023/038 с единственным поставщиком ООО «СТК», в ходе которой выявлено, что ООО «СТК» определено им в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для целей осуществления закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуара в Ленинском административном округе города Мурманска на основании протокола заседания Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области от 19.12.2023 № 29 и Постановления № 4492.

Комиссией Управления установлено, что возможность такой закупки у единственного поставщика была предусмотрена частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, которая на дату заключения с подрядчиком ООО «СТК» вышеуказанных контрактов была признана подпунктом «а» пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ «О внесении изменений в статью 98 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 625-ФЗ) была признана утратившей силу.

Установив указанные обстоятельства, по результатам проверки Управлением принято решение от 14.05.2024 № 051/06/99-311/2024, согласно которому Учреждение признано нарушившим часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при проведении указанных закупок у единственного поставщика, придя к выводу о том, что заказчику следовало определить поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентным способом путем проведения конкурсов, аукционов или запроса котировок в зависимости от определенных обстоятельств, а не осуществлять закупку у единственного поставщика.

Не согласившись с решением Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Комитета, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика предусмотрены в статье 93 Закона № 44-ФЗ.

В силу части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ (в редакции, действовавшей до 25.12.2023) в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Согласно Постановлению № 190-ПП до 31 декабря 2023 года включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области в определенных данным Постановлением случаях.

В соответствии с пунктом «б» пункта 1 Постановления № 190-ПП к указанным случаям относилась закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного распоряжением Правительства Мурманской области или правовым актом администрации муниципального образования Мурманской области, для обеспечения государственных или муниципальных нужд соответственно на основании решения Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области.

Порядок осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд Мурманской области и муниципальных нужд муниципальных образований Мурманской области утвержден пунктом 2 Постановления № 190-ПП.

Из материалов судом установлено, что на основании протокола заседания Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области от 19.12.2023, Постановлением № 4492 ООО «СТК» было определено в качестве единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для целей осуществления Учреждением закупок на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования и тротуара в Ленинском административном округе города Мурманска.

Между Учреждением и ООО «СТК» заключены контракты от 29.12.2023 № 190/122024/031, № 190/122024/034 и № 180/122023/038.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Таким образом, закупка у единственного поставщика начинается с заключения контракта.

В рассматриваемом случае, Учреждение осуществило закупку у единственного поставщика – ООО «СТК» 29.12.2023 посредством заключения вышеуказанных контрактов.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Часть 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, допускавшая установление высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), статьей 13 Закона № 625-ФЗ с 25.12.2023 признана утратившей силу. Следовательно, с этой даты заказчики субъекта Российской Федерации и находящихся на его территории муниципальных образований не вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании случаев и порядка, установленных высшим исполнительным органом такого субъекта Российской Федерации в порядке реализации положений части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ.

В данном случае вышеуказанные контракты с ООО «СТК» заключены 29.12.2023, то есть в период действия статьи 13 Закона № 625-ФЗ и обязательных для сторон правил, установленных частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ.

При этом, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом, принятым в Российской Федерации, в том числе Постановлением № 190-ПП и постановлением № 4492, действует федеральный закон.

Проанализировав совокупность установленных по настоящему делу обстоятельств в их последовательности и взаимосвязи и вышеприведенные нормативные положения, суд находит правомерным вывод Управления о допущенном Учреждением нарушении части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ при проведении вышеуказанных закупок.

Таким образом, решение Управления соответствует закону, и не нарушают права и законные интересы заявителя; оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для признания его незаконным, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Беляева Л.Е.