Решение от 30 января 2020 г. по делу № А12-44823/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-44823/2019
город Волгоград
30 января 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2008, ИНН: <***>)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) об оспаривании постановления,

без вызова сторон,

Установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее-заявитель, предприятие, МУП «Красноярское ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления от 07.11.2019г. №15-322/19-Э о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в части назначения наказания со штрафа в размере 100 000 руб. на штраф в размере 50 000 руб.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечено - ПАО «Волгоградэнергосбыт»

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – НВУ Ростехнадзора, Управление) извещено надлежащим образом о рассмотрении дела, представило копии материалов административного дела и отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» от 10.09.2019 № 12/13350 и иных материалов, содержащих сведения о наличии признаков состава административного правонарушения по ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), совершенного предприятием, Управлением выявлены нарушения п. 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442 (далее – Правила).

Потребитель электрической энергии МУП «Красноярское ЖКХ», ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не выполнил мероприятия, предусмотренные п. 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. №442, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

МУП «Красноярское ЖКХ» осуществляет деятельность по эксплуатации жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, по теплоснабжению и водоснабжению предприятий, организаций и населения и, в соответствии с пунктом 2 Приложения «Правил полного и/или частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и МУП «Красноярское ЖКХ» заключен договор энергоснабжения от 29.04.2019 № 6033339/19.

Акт согласования технологической и (или) аварийной брони МУП «Красноярское ЖКХ» имеется (представлен в процессе рассмотрения административного дела).

В соответствии с п. 12.4. Договора стороны договорились, что сообщения, переданные Потребителю, как в письменной форме, так и по телефону (факсу, E-mail), считываются надлежащим уведомлением (предупреждением) Потребителя со стороны Гарантирующего поставщика и его представителей.

Согласно пп.б п.2. Правил ограничение режима потребления вводится при наступлении нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении обязательств по оплате электрической энергии, которое привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения. Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.04.2019 по 30.06.2019, к моменту на 30.06.2019г. МУП «Красноярское ЖКХ» не устранило основания для введения режима потребления, т.е. не произведена оплата задолженности в сумме 531013 руб. 86 копеек.

Ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика ПАО «Волгоградэнергосбыт», с которым заключен договор энергоснабжения электрической энергии. В связи с задолженностью по оплате потребленной электроэнергии по договору энергоснабжения от 29.04.2019г. №6033339/19 были уведомлены: 28.05.2019г. о введении ограничения режима потребления электрической энергии Потребитель - МУП «Красноярское ЖКХ» с вручением руководителю уведомления №103 от 28.05.2019г. посредством электронной почты, а также уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии №22/603-0648 от 28.05.2019г. было направлено в ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» и уведомление №22/603-0649 от 28.05.2019г. было направлено в филиал Жирновские МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро» (далее - СО).

В соответствии п.7 Правил МУП «Красноярское ЖКХ», в отношении энергопринимающих устройств которого вводится ограничение режима потребления электрической энергии, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с п. 16(1) Правил, МУП «Красноярское ЖКХ»: в течение 3 дней не представлен исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничнения режима потребления; в срок предусмотренный соответствующим планом, не выполнены указанные мероприятия; в течение 2 месяцев не выполнены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий, либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил.

МУП «Красноярское ЖКХ», после выполнения этих мероприятий, обязано направить ПАО «Волгоградэнергосбыт» и в ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», в филиал Жирновские МЭС ПАО «Волгоградоблэлектро» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления от потребителя - МУП «Красноярское ЖКХ» в адрес сетевых организаций не поступило.

Таким образом, Управление установило в действиях Предприятия признаки нарушения п. 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, выразившиеся в необеспечении готовности потребителя электрической энергии к введению в отношении него полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

30 октября 2019 года должностным лицом Управления Ростехнадзора по Волгоградской области по факту выявленного нарушения в отношении заявителя составлен протокол № 15-322/19-Э об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 15-322/19-Э от 07.11.2019 МУП «Красноярское ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Красноярское ЖКХ» состава вмененного правонарушения.

Состав административного правонарушения в действиях предприятия подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Как следует из заявления, МУП «Красноярское ЖКХ» не оспаривает наличие задолженности и невыполнение мероприятий, указывая на несвоевременное перечисление оплаты оказанных услуг потребителями коммунальных услуг, неперечисление субвенций из областного бюджета, ссылаясь на тяжелое материальное положение.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, финансовое положение МУП «Красноярское ЖКХ», социальную значимость деятельности предприятия, совершение правонарушения впервые, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 100 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность заявителя.

Суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 15-322/19-Э от 07.11.2019 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Красноярское жилищно-коммунальное хозяйство» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней, с момента его вынесения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин