Постановление от 22 июля 2021 г. по делу № А12-29364/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5908/2021

Дело №А12-29364/2020
г. Казань
22 июля 2021 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Закировой И.Ш.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом (без вызова сторон),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021

по делу № А12-29364/2020

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Улица Мира» о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 27.10.2020 № 04/8073-1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Улица Мира» (далее – ТСН «Улица Мира», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) от 27.10.2020 № 04/8073-1 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2021 по делу № А12-29364/2020 заявление удовлетворено, постановление от 27.10.2020 № 04/8073-1 признано незаконным и отменено.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить.

Кассационная жалоба, по делам рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК РФ, пунктом 55 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и представленных возражений на нее, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов по следующим основаниям.

По делу оспаривается постановление Инспекции государственного жилищного надзора от 27.10.2020 № 04/8073-1 о привлечении ТСН «Улица Мира» к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Основанием для вынесения указанного постановления явилось необеспечение заявителем свободного доступа работников АО «Волгограгоргаз» к обслуживающимся объектам.

Не согласившись с вынесенным постановлением ТСН «Улица Мира» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между АО «Волгоградгоргаз» и ТСН «Улица Мира» заключен договор № 449/18-ВДГО от 01 февраля 2018 года на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов (далее - Договор).

В соответствии с графиками, являющимися неотъемлемой частью указанного договора и уведомлениями от 17.06.2020 №24/11694, от 16.07.2020 № 23/14093, 23.07.2020 №23/14675 сотрудниками АО «Волгоградгоргаз» выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, расположенного в квартирах: №№ 1-4, 6, 8, 11-16, 18-30, 32-39, 41-43, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 55, 57, 58, 63, 67-74, 81, 82, 84, 87, 88, 91-108, 111, 112, 114, 115, 117-119, 121-123, 125-137, 139-143, 146-155, 157-163 МКД №13 по ул. Мира, Волгоград.

Уведомлениями АО «Волгоградгоргаз» от 17.06.2020 исх. № 24/11694 и от 23.07.2020 исх. № 23/14675 о согласовании даты выполнения работ, полученными ТСН «Улица Мира» 18.06.2020 и 24.07.2020, сообщено о проведении 09.07.2020 и 27.08.2020 работ, предусмотренных договором, с указанием на необходимость обеспечения допуска к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Волгоград, ул. Мира, д. № 13.

09.07.2020 и 27.08.2020 сотрудником АО «Волгоградгоргаз» были составлены акты о невозможности выполнения работ по Договору, в связи с отсутствием доступа в жилое помещение к внутридомовому газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСН «Улица Мира».

30.09.2020 в Инспекцию поступило обращение акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз») № 14/21067, содержащее сведения о невыполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в многоквартирном доме (далее – МКД) № 13 по ул. Мира г. Волгограда, находящемся в управлении ТСН «Улица Мира».

По итогам рассмотрения материалов поступившего обращения административным органом выявлено нарушение ТСН «Улица Мира» обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410).

Административный орган усмотрел в действиях Товарищества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, с вязи с чем, уполномоченным лицом административного органа 19.10.2020 в отношении ТСН «Улица Мира» составлен протокол № 04/8073-1 об административном правонарушении.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 04/8073-1 от 27.10.2020 ТСН «Улица Мира» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее – Правило № 410).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил № 410 безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В пункте 6 Правил № 410 предусмотрено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту ВГДО выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном данными Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте ВГДО, заключенного между заказчиком и исполнителем. По договору заказчик и исполнитель не могут быть одним и тем же лицом.

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте ВГДО может быть подписан управляющей организацией (подпункт "в" пункта 17 Правил № 410).

Согласно подпункту "г" пункта 42 Правил № 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных данными Правилами.

Частью 1 статьи 9.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к качеству (сроку, периодичности) выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо невыполнение работ (неоказание услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, включенных в перечень, предусмотренный правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, установив, что доказательств, подтверждающих отказ ТСН «Улица Мира» в допуске представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры в многоквартирном доме в материалы дела Инспекцией не представлено; о времени проведения технического обслуживания газового оборудования и о необходимости допуска к внутридомовой системе газоснабжения, расположенных внутри квартир многоквартирного дома жильцы спорного многоквартирного дома оповещены заблаговременно посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах, а также на платежных документах; договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома от 01.02.2018 № 449/18-ВДГО не предусмотрен порядок допуска в квартиры; суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод об отсутствии в действиях ТСН «Улица Мира» состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

При этом суды обоснованно исходили из того, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ТСН «Улица Мира» приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа АО "Волгоградгоргаз" в жилые помещения спорных многоквартирных жилых домов.

В кассационной жалобе административный орган оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, считает, что ТСН «Улица Мира» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.23 КоАП РФ.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных по делу обстоятельств не влечет принятия незаконного судебного решения.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, не установлено.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с частью 3 статьи 291.1 АПК РФ постановления арбитражных судов округов, которыми не были отменены судебные приказы, отменены или изменены судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу № А12-29364/2020 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Судья И.Ш. Закирова