Решение от 19 ноября 2020 г. по делу № А60-206/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-206/2020
19 ноября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 ноября 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписание от 27.12.2019 г.,


при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 05-05/02 от 09.01.2020,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 9 от 01.09.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация Полевского городского округа обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Полевскому о признании незаконным предписание от 27.12.2019 г.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

28.12.2019 г. в Администрацию Полевского городского округа поступило предписание от 27.12.2018г. об устранении нарушения законодательства.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность произвести следующие действия:

1. Оборудовать пешеходный переход по адресу: <...>, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 (аварийность с 2017 г: 3 наезда на пешеходов, 2 столкновения; место массового притяжения пешеходов; участок на котором введено ограничение по скорости 40 км/ч) на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения.

2. Оборудовать пешеходный переход по адресам: ул. М. Горького, 1 В (д/с № 34); ул. Октябрьская, 38 (техникум им. Попова А.С.); ул. К. Маркса, 21 (2 пешеходных перехода д/с ул. К. Маркса, 20), соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 (пешеходный переход расположен у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений) на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения.

3. Оборудовать пешеходный переход по адресу: <...>. ФИО3, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения.

4. Оборудовать пешеходный переход по адресу: <...> (Лыжная база), в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605 на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения.

5. Оборудовать пешеходный переход по ул. Р. Люксембург, 67 (детский сад); ул. Вершинина, ул. Р. Люксембург, 20(автовокзал); ул. Свердлова, 1 (кинотеатр), пер. Сталеваров, 3, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно представленным в материалы дела документам.

27.12.2019 г. ОГИБДД ОМВД России по г. Полевскому юридическому лицу ОМС Администрации Полевского городского округа в лице Главы ФИО4, в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения вынесено предписание об организации и контроля за выполнением следующих мероприятий:

1. По адресу г. Полевской, пешеходный переход ул. Р. Люксембург, 81, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006, на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения;

2. По адресу г. Полевской, пешеходный переход ул. М. Горького, 1В (Д/с № 34); ул. Октябрьская, 38 (техникум им. Попова А. С.); ул. К. Маркса, 21 (2 пешеходных перехода Д/с ул. К. Маркса, 20) в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 (пешеходный переход расположен у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений) на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения;

3. По адресу г. Полевской, пешеходный переход ул. Победы – ул. ФИО3, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006, на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения;

4. По адресу г. Полевской, пешеходный переход ул. П. Морозова, 34 (Лыжная база), в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006, на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения;

5. По адресу г. Полевской, пешеходный переход ул. Р. Люксембург, 67 (Детский сад); ул. Вершинина, ул. Р. Люксембург № 20 (Автовокзал); ул. Свердлова, 1 (Кинотеатр), пер. Сталеваров, 3, в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006, на подъездах к пешеходному переходу оборудовать искусственные дорожные неровности. Изменения внести в проект организации дорожного движения.

Срок выполнения предписания 30 (тридцать) суток.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об основных принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы местного значения, относящиеся к ведению внутригородского района, перечислены в части 1 статьи 16.2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Устава Полевского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со статьей 38 Устава Полевского городского округа, Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления общей компетенции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.

Статьей 39 Администрации городского округа наделена полномочиями, которые включают также дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных, осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения осуществляется федеральный государственный надзор уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством РФ (ч. ч. 1 и 2 ст. 30 названного Федерального закона).

Подобный федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования) посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716, осуществляется Министерством внутренних дел России и его территориальными органами.

К числу должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственную функцию по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, относятся старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора (п.4 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 г. №380).

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов Администрации, суд пришел к выводу, что оснований для признания его незаконным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Администрацией Полевского городского округа требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.




Судья И.В. Хачёв