Решение от 31 января 2023 г. по делу № А40-302961/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 302961/22-84-2363
31 января 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве (107553, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО "Шитонфарм" (107065, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Гольяново, ул Курганская, д. 4А, помещ. IIIA, ком. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении ВАО № 0657920 от 26.12.2022 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Шитонфарм" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении ВАО № 0657920 от 26.12.2022 г.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие их представителей.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 11.01.2023 г. в судебном заседании 30.01.2023 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе осмотра помещения аптечного пункта по адресу: <...>, проведенного отделом по контролю за оборотом наркотиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве в период времени с 15 часов 20 минут до 15 часов 55 минут 29 ноября 2022 г. установлено, что на указанном объекте ООО «Шитонфарм» на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № Л042-01137-77/00160514 от 20.11.2014 осуществляет фармацевтическую деятельность, в том числе связанную с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, таких как «Тропикамид» и «Залдиар» (парацетамол 325 мг + трамадол 37,5 мг), включенных в Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 183н от 22.04.2014 (далее -Перечень).

В ходе осмотра помещения аптечного пункта в отгороженном от рабочего места фармацевта помещении у дальней от входа в аптечный пункт стены в пластиковом контейнере обнаружены лекарственные средства:

глазные капли «Тропикамид» (тропикамид 1,0%) в количестве 380 флаконов типа «дроптейнер» по 10 мл каждый;

таблетки «Залдиар» (парацетамол 325 мг + трамадол 37,5 мг) в количестве 45 блистеров на 10 таблеток каждый (без упаковки).

В нарушение приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», вышеуказанные лекарственные препараты не были учтены журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету. Этот журнал в аптечном пункте отсутствует.

Таким образом, ООО «Шитонфарм» хранило в аптечном пункте неучтенные лекарственные средства для медицинского применения, подлежащие предметно-количественному учету.

В ходе осмотра помещения товарные накладные на обнаруженные лекарственные препараты медицинского применения, подлежащие предметно-количественному учету, не обнаружены. При этом, вышеуказанные лекарственные средства в момент проверки находились вне специальных ящиков (сейфов, шкафов) оборудованных запирающими и опечатывающими устройствами.

Согласно ч. 4 ст. 56 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, несут ответственность за несоблюдение правил изготовления, хранения и отпуска лекарственных препаратов в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение).

ООО «Шитонфарм» в нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения не соблюдены правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, выразившиеся:

- в отсутствии журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету;

- в отсутствии товарных накладных на обнаруженные лекарственных средства. Таким образом, в результате осмотра помещения выявлен факт нарушения действующего законодательства, выразившегося в грубых нарушениях лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности аптечного пункта ООО «Шитонфарм» по адресу: <...>.

Указанные нарушения подтверждены: протоколом осмотра помещений от 29.11.2022 с приложенной фототаблицей и компакт-диском с видеофайлом осмотра.

Поскольку проверкой установлено, что фармацевтическая деятельность аптечного пункта осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Шитонфарм» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

30.11.2022 в адрес ООО «Шитонфарм» посредством заказного почтового отправления направлено уведомление о том, что 26.12.2022 в 12:00 в отношении ООО «Шитонфарм» будет составлен протокол по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и что в случае неявки он будет составлен в отсутствие генерального директора (законного представителя).

В ходе производства по данному делу об административном правонарушении в адрес ходатайств и заявлений от представителей ООО «Шитонфарм» не поступало.

Протокол ВАО № 0657920 об административном правонарушении в отношении ООО «Шитонфарм» составлен 26.12.2022 в 12 часов 00 минут в служебном кабинете № 770 Отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве старшим оперуполномоченным по особо важным делам отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве подполковником полиции ФИО2 в отсутствие генерального директора (представителя), в связи с неявкой (извещены надлежащим образом).

Как указано в пунктах 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.12.2011 года, осуществление лицензируемой деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подп. "а" - "з" п. 5 настоящего Положения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Судом установлено, что органом не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, требования ст. ст. 23.34, 28.2, 28.3 и 28.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на дату вынесения решения, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изложенные в отзыве на заявление доводы ответчика о законности оспариваемого решения судом оценены, но отклонены как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, у суда имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить ООО "Шитонфарм" наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч. 4 ст. 14.1, ч. 1 ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Шитонфарм" (107065, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Гольяново, ул Курганская, д. 4А, помещ. IIIA, ком. 3, ОГРН: 1027739491680, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: 7718203909) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО "Шитонфарм" (107065, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Гольяново, ул Курганская, д. 4А, помещ. IIIA, ком. 3, ОГРН: 1027739491680, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2002, ИНН: 7718203909) административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Идентификатор: 18880477220006579203, УФК по ВАО г. Москвы (УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве), ИНН/КПП: 7719108599/771901001, Код ОКТМО: 45309000000, Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041, Наименование банка: 1 отд. Московского ГТУ Банка России, БИК: 044525000, КБК: 18811690020026000140.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.


Судья:

О.В. Сизова