Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А57-33109/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33109/2022
13 февраля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора,

заинтересованное лицо: ООО «НКФ Протон»,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - Управление, заявитель) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НКФ Протон» (далее - ООО «НКФ Протон», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В материалы дела поступил отзыв от ООО «НКФ Протон», согласно которому общество указывает на наличие оснований для привлечения к административной ответственности в виде предупреждения.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 21.11.2022, при проведении контроля за выполнением условий действия лицензии (УДЛ) от 16.12.2020 № ВО-(УС)-03-210-3804, выданной обществу с ограниченной ответственностью «НКФ Протон» (000 «НКФ Протон» лицензиат-ИНН 6439087922; ОГРН <***>; местонахождение: <...>), на право эксплуатации радиационных источников и пунктов хранения (объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: комплексы, в которых содержатся радиоактивные вещества, стационарные объекты и сооружения, расположенные вне территории ядерной установки или радиационного источника, имеющие межрегиональное значение, предназначенные для хранения радиоактивных отходов) было выявлено нарушение требований пункта 2.7 1 УДЛ от 16 12 207П № ВО-(УС)-03-210-3804, а именно: ООО «НКФ Протон» уведомило Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора письмом исх. от 16.11.2022 № 34 о начале работ (21.11.2022) по обследованию объектов использования атомной энергии.

Информация, включенная в Уведомление исх. от 16.11.2022 № 34 изложена с отступлением от требований, определенных в пункте 2.7.1 условий действия лицензии от 16.12.2020 № ВО-(УС)-03-210-3804 (приведена не в полном объеме), а также представлена в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не в установленный срок (менее чем за пять рабочих дней до начала проведения разрешенных работ).

Таким образом, уполномоченный орган пришел к выводу, что ООО «НКФ Протон» нарушены требования пункта 2.7.1 условий действия лицензии от 16.12.2020 № ВО-(УС)-03-210-3804.

Следовательно, ООО «НКФ Протон» совершено административное правонарушение предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту выявленных нарушений 01.12.2022 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 АПК РФ устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции.

В соответствии со статье 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно статье 8 названного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора осуществляет контроль и надзор за соблюдением условий действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.12.2020 Ростехнадзором обществу с ограниченной ответственностью «НКФ Протон» была выдана лицензия от 16.12.2020 № ВО-(УС)-03-210-3804 на право эксплуатации радиационных источников и пунктов хранения (объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: комплексы, в которых содержатся радиоактивные вещества, стационарные объекты и сооружения, расположенные вне территории ядерной установки или радиационного источника, имеющие межрегиональное значение, предназначенные для хранения радиоактивных отходов).

К лицензии от 16.12.2020 №ВО-(УС)-03-210-3804 приложены условия действия лицензии (далее - УДЛ), являющиеся неотьемлемой частью лицензии и содержащие условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности (п.З «Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2013 № 280). Лицензия от 16.12.2020 №ВО-(УС)-03-210-3804 действует до 16.12.2025.

Пунктом 2.1 условий действия лицензии от 16.12.2020 № ВО-(УС)-03-210-3804 определено, что федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии при осуществлении разрешенной деятельности включая контроль за соблюдением за выполнением данных условий действия лицензии осуществляет ОН ПТЦ и РОО Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора.

Согласно пункту 2.7.1 условий действия лицензии от 16.12.2020 Ш ВО-(УС)-03-210-3804, лицензиат обязан не менее чем за пять рабочих дней до начала проведения разрешенных работ по каждому новому договору (контракту) письменно уведомлять Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора:

- о реквизитах договора (контракта), предмете договора (контракта), системах и элементах оборудования, зданиях и сооружениях, в отношении которых будут проводиться работы;

- о наименовании проектных материалов, технической (эксплуатационной) документации, регламентах, инструкциях, планах, программах и т.д. переданных эксплуатирующей организацией (заказчиком) Лицензиату для выполнения работ;

- о дате начала проведения работ на радиационно опасном объекте;

- о плановой продолжительности проведения каждого из отдельных этапов запланированных работ;

- о наименовании внутренних документов (локальных актов, разработанных Лицензиатом) в соответствии с которыми будет обеспечиваться безопасность при проведении разрешенных работ;

- о согласовании соответствующей эксплуатирующей организацией программы обеспечения качества Лицензиата;

- о наименовании оборудования, оснастки и инструмента, с применением которых будут производиться запланированные работы;

- об организациях, привлечение которых предполагается в качестве субподрядчиков с указанием характера поручаемых им работ, реквизитов соответствующих договоров (контрактов) и регистрационных номеров лицензий, полученных такими организациями.

ООО «НКФ Протон» уведомило Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора письмом исх. от 16.11.2022 № 34 о начале работ (21.11.2022) по обследованию объектов использования атомной энергии.

Информация, включенная в Уведомление исх. от 16.11.2022 № 34 изложена с отступлением от требований, определенных в пункте 2.7.1 условий действия лицензии от 16.12.2020 № ВО-(УС)-03-210-3804 (приведена не в полном объеме), а также представлена в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не в установленный срок (менее чем за пять рабочих дней до начала проведения разрешенных работ).

Таким образом, уполномоченный орган пришел к выводу, что ООО «НКФ Протон» нарушены требования пункта 2.7.1 условий действия лицензии от 16.12.2020 № ВО-(УС)-03-210-3804.

Согласно письменным пояснениям представителя общества от 01.12.2022, данным в рамках административного дела, общество признает факт совершения правонарушения.

Суд приходит к выводу, что административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях общества представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении, лицензия, другие материалы административного дела.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В свою очередь общество не приводит подтвержденной надлежащими доказательствами исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение.

Следовательно, вменяемое обществу правонарушение не может быть признано судом малозначительным.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом соблюдены.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в том числе признаются: предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Минимальным наказанием, предусмотренным части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является предупреждение.

В силу части 1, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, в отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным установить меру наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь страховое общество с ограниченной ответственности «НКФ Протон» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева