Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А51-20794/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20794/2022
г. Владивосток
04 апреля 2023 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЗЭ НЬЮ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЗЭ НЬЮ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Хасанского муниципального района (ИНН <***>; ОГРН <***>), Администрации Краскинского городского поселения, Администрации Хасанского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ПАО «Ростелеком», АО «Почта России»

об оспаривании бездействия ответчиков, выразившегося:

в непредоставлении (неоформлении) ООО «ЗЭ НЬЮ» права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61;

в несовершении действий по подготовке проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61 в трех экземплярах и их подписанию, по направлению подписанных проектов в адрес ООО «ЗЭ НЬЮ», ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» для их подписания;

в несовершении действий по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.2010, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и ПАО «Ростелеком» (ранее ОАО «Дальневосточная компания электросвязи»), АО «Почта России» (ранее ФГУП «Почта России») в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 25.08.2022),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указав, что он и третьи лица являются собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 25:20:280101:61, который ранее был предоставлен в аренду ПАО «Ростелеком» как собственнику всех объектов недвижимости. В связи с приобретением одного из объектов ООО «ЗЭ НЬЮ» обратилось в органы местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора либо внесении изменений в действующий договор аренды, однако ответ на данное заявление по существу не получило.

Заявитель утверждает, что имеет право приобрести в аренду спорный земельный участок по правилам, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Администрация Хасанского муниципального округа требования не признала, указав, что оспариваемое бездействие Администрацией Хасанского муниципального района не было допущено, так как она сообщила заявителю о надлежащем органе, уполномоченном принимать решения о распоряжении земельными участками, а Администрации Краскинского городского поселения следовало разъяснить заявителю, что заключение нового договора аренды невозможно ввиду наличия действующего договора, заключенного с ООО «Дальневосточная компания электросвязи» и ФГУП «Почта России».

ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» в письменных отзывах не возражали против заключения нового договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора или внесения изменений в действующий договор.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «ЗЭ НЬЮ» по договору купли-продажи от 15.04.2020 № 0802/25/393/20 приобрело у Публичного акционерного общества «Ростелеком» в собственность объект недвижимости: нежилое помещение общей площадью 335,10 кв.м, кадастровый номер 25:20:000000:3524 (этаж 1, 2), расположенный по адресу п. Краскино Приморского края, ул. Калинина, 4. Переход права собственности зарегистрирован в ЕГРН 22.07.2020.

Данный объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении названного земельного участка он поставлен на кадастровый учет 24.11.2003, имеет площадь 2070 кв.м, вид разрешенного использования «под зданиями и производственной территорией» и находится в аренде ООО «Дальневосточная компания электросвязи» (в настоящее время - ПАО «Ростелеком») и ФГУП «Почта России» (в настоящее время - АО «Почта России») согласно договору аренды от 08.02.2010, сроком по 08.02.2059.

26.10.2022 ООО «ЗЭ НЬЮ» обратилось в Администрацию Хасанского муниципального района и Администрацию Краскинского городского поселения с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, в целях эксплуатации приобретенного нежилого помещения в соответствии с видами разрешенного использования, путем внесения изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.2010 либо подготовки нового проекта договора.

Письмом от 08.11.2022 № 6162 Администрация Хасанского муниципального района сообщила заявителю об отсутствии у нее полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах городских поселений, и о перенаправлении заявления ООО «ЗЭ НЬЮ» в адрес Администрации Краскинского городского поселения.

Не получив какой-либо ответ по существу своего заявления, общество оспорило в арбитражном суде бездействие Администрации Хасанского муниципального района и Администрации Краскинского городского поселения, выразившееся в непредоставлении (неоформлении) ООО «ЗЭ НЬЮ» права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61, несовершении действий по подготовке проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61 в трех экземплярах и их подписанию, по направлению подписанных проектов в адрес ООО «ЗЭ НЬЮ», ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» для их подписания, в несовершении действий по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.2010, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и ПАО «Ростелеком», АО «Почта России» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований в части.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I ЗК РФ.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения - в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за установленными исключениями.

Устав Хасанского муниципального округа Приморского края принят решением Думы Хасанского муниципального округа от 09.11.2022 № 17 и провозглашает, что днем создания Хасанского муниципального округа Приморского края является день вступления в силу Закона Приморского края от 22.04.2022 № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края» - 25.04.2022 (часть 3 статьи 1).

Согласно этой же части Хасанский муниципальный округ Приморского края образован путем объединения муниципальных образований Хасанского муниципального района Приморского края, в том числе Краскинского городского поселения.

В силу части 1 статьи 8 Устава органы местного самоуправления муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления Зарубинского городского поселения, Краскинского городского поселения, Посьетского городского поселения, Приморского городского поселения, Славянского городского поселения, Хасанского городского поселения, Барабашского сельского поселения, Безверховского сельского поселения и Хасанского муниципального района, которые на день создания Хасанского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Статьей 26 Устава определена структура органов местного самоуправления муниципального округа, в которую сходит в том числе исполнительно-распорядительный орган муниципального округа - администрация Хасанского муниципального округа.

Таким образом, коль скоро земельный участок с кадастровым номером 25:20:280101:61 расположен на землях Краскинского городского поселения, именно Администрация Краскинского городского поселения, вплоть до завершения образования Хасанского муниципального округа и формирования его органов управления, была наделена полномочиями по рассмотрению вопроса о заключении договора аренды этого земельного участка или внесении в него изменений, несмотря на то, что ранее договор аренды от 08.02.2010 был заключен Администрацией Хасанского муниципального района.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

К таким случаям, в частности, относится предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с положениями пункта 6 этой же статьи любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Следовательно, заявитель, как и собственники иных объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, вправе приобрести в аренду земельный участок, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости, на условиях множественности лиц на стороне арендатора.

Такое право, закрепленное в статье 39.20 ЗК РФ, предполагает ответные действия со стороны органа, уполномоченного распоряжаться соответствующим земельным участком.

В этой связи Администрация Краскинского городского поселения обязана была дать ответ по существу заявления ООО «ЗЭ НЬЮ», однако допустила не основанное на законе бездействие, уклонившись от рассмотрения этого заявления.

Тот факт, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61 со множественностью лиц на стороне арендатора уже заключен с собственниками иных объектов недвижимости, расположенных на этом же земельном участке, не освобождал Администрацию Краскинского городского поселения от обязанности дать ответ заявителю.

В то же время суд принимает доводы Администрации Хасанского муниципального округа о наличии уже заключенного в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора, в который новый собственник объекта может вступить в установленном порядке, поскольку закон не предусматривает расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на таких условиях, при каждом переходе права собственности на один или несколько объектов недвижимости, расположенном на соответствующем земельном участке.

При рассмотрении дел о признании незаконными действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, их должностных лиц суд не может подменять собой эти органы и разрешать вопросы, которые должны быть разрешены в соответствующей административной процедуре.

Если же речь идет о действиях (бездействии) органа в правоотношениях, основанных на действующем гражданско-правовом договоре, то нарушенное право лица подлежит защите в исковом порядке.

В этой связи оснований для удовлетворения требований ООО «ЗЭ НЬЮ» в части оспаривания бездействия органов местного самоуправления, выразившихся несовершении действий по подготовке проектов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61 в трех экземплярах и их подписанию, по направлению подписанных проектов в адрес ООО «ЗЭ НЬЮ», ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» для их подписания, а также в несовершении действий по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 08.02.2010, не имеется.

Заявитель вправе добиваться от уполномоченного органа рассмотрения его заявления по существу, в том числе посредством внесения изменений в действующий договор аренды.

Исходя из изложенного, представляется достаточным предоставление заявителю судебной защиты путем признания незаконным бездействия Администрации Краскинского городского поселения, выразившегося в непредоставлении (неоформлении) ООО «ЗЭ НЬЮ» права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61, и обязании органа местного самоуправления, обладающего на настоящий момент полномочиями по распоряжению этим земельным участком, рассмотреть по существу заявление общества.

Расходы по уплате государственной пошлины в части требования, удовлетворенного судом, относятся на орган, допустивший незаконное бездействие и сохраняющий статус юридического лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации Краскинского городского поселения, выразившееся в непредоставлении (неоформлении) ООО «ЗЭ НЬЮ» права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61, - проверенное на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Хасанского муниципального округа рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «ЗЭ НЬЮ» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:20:280101:61 от 26.10.2022 в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Краскинского городского поселения в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЭ НЬЮ» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.