Постановление от 29 июля 2020 г. по делу № А75-12030/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-12030/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Буровой А.А.

Киричёк Ю.Н.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на решение от 13.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Истомина Л.С.) и постановление от 03.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А75-12030/2019 по заявлению публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» (628415, город Сургут, улица Григория Кукуевицкого, дом 1, корпус 1, ИНН 8602060555, ОГРН 1028600584540) о признании недействительными приказа Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (628007, город Ханты-Мансийск, улица Студенческая, дом 2, ИНН 8601001885, ОГРН 1028600511720) о предоставлении права пользования участком недр местного значения и лицензии, выданной закрытому акционерному обществу «Нефтьстройинвест» (628681, город Мегион, улица Южная, дом 11, строение 1, ИНН 8605022050, ОГРН 1098605000658).

Другое лицо, участвующее в деле: Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 10, ИНН 7202022112, ОГРН 1027200853316).

В заседании приняли участие представители:

от публичного акционерного общества «Сургутнефтегаз» – Шамурина Е.В. по доверенности от 01.10.2019;

от Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Волков А.Л. по доверенности от 15.11.2019.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – общество, ПАО «Сургунефтегаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительными приказа Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – департамент) от 22.01.2019 № 12-П-87 о предоставлении права пользования участком недр местного значения и лицензии на пользование недрами от 19.02.2019 ХМН 01624 ОЭ, выданной закрытому акционерному обществу «Нефтьстройинвест» (далее – ЗАО «Нефтьстройинвест»).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление).

Решением от 13.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 03.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не учли, что выданная обществу лицензия на право пользования недрами является совмещенной; обществу в пользование предоставлен участок недр в виде геологического отвода площадью 825,29 км2 и в виде горного отвода площадью 133,31 км2; предусмотренное статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) право недропользователя по согласованию деятельности, связанной с пользованием недрами в границах горного отвода, распространяется лишь на участок недр в границах, удостоверенных горноотводным актом, а не на весь лицензионный участок недр; указанный в оспариваемых актах участок недр на момент его предоставления ЗАО «Нефтьстройинвест» не находился в уточненных границах горного отвода общества; осуществление ЗАО «Нефтьстройинвест» добычи песка на предоставленном ему участке недр не нарушает права общества, не препятствует ему осуществлять добычу углеводородного сырья.

В отзыве на кассационную жалобу ПАО «Сургунефтегаз» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

ЗАО «Нефтьстройинвест» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

На основании статьи 18 АПК РФ по делу произведена замена судьи Шабановой Г.А. в связи с ее нахождением в отпуске на судью Бурову А.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей департамента и общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, открытому акционерному обществу «Сургутнефтегаз» уполномоченным федеральным органом в сфере недропользования выдана лицензия на право пользования недрами ХМН 00422 НЭ от 14.01.1997 (с учетом изменений от 11.07.2016) с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр в пределах Тундринского лицензионного участка в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, сроком действия до 31.12.2108 (далее – лицензия ХМН 00422 НЭ). В связи с изменением наименования лицензиата на ПАО «Сургутнефтегаз» данная лицензия 02.04.2019 переоформлена на лицензию ХМН 03576 НЭ.

Письмом от 12.03.2019 № 12-Исх-5165 департамент уведомил общество о том, что принял решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Месторождение песка Тундринское» ЗАО «Нефтьстройинвест» (приказ от 22.01.2019 № 12-П-87), выдав ему лицензию на пользование недрами ХМН 01624 ОЭ от 19.02.2019 с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок) (далее – лицензия ХМН 01624 ОЭ).

ПАО «Сургунефтегаз», ссылаясь на отсутствие своего согласия на осуществление деятельности, связанной с разведкой и добычей песка в пределах предоставленного ему участка недр, нарушение принадлежащего ему исключительного права пользования участком недр, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что оспариваемые акты не соответствуют положениям части четвертой статьи 7 Закона о недрах и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть первая). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть третья). Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами (часть пятая).

Согласно пункту 3 части первой статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Исходя из положений частей первой и пятой статьи 7 Закона о недрах, пунктов 3.3, 3.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода. Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых. Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

Как следует из разъяснений Федерального агентства по недропользованию, изложенных в письме от 17.12.2014 № ОК-03-28/14410, в границах участка недр, предоставленного в пользование по совмещенной лицензии для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, могут находиться геологический отвод и несколько горных отводов; при этом указанные геологический и горные отводы не образуют самостоятельных участков недр и являются единым участком недр в рамках лицензии.

В силу части седьмой статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 названного Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка (письмо Федерального агентства по недропользованию от 02.12.2014 № ЕШ-01-29/13650).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что при выдаче обществу лицензии ХМН 00422 НЭ в 1997 году ему в пользование был предоставлен участок недр, которому уполномоченным органом (Роснедра) присвоен статус горного отвода; в приложении к лицензии определены площадь участка – 958,6 км2, его пространственные границы с указанием географических координат угловых точек; при переоформлении лицензии статус участка недр, его площадь и границы не изменялись, в том числе после оформления органами Ростехнадзора различных горноотводных актов от 25.04.2007, от 09.07.2012, от 26.07.2019.

Частью четвертой статьи 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кирпичный» и гражданина Халенкова Артура Васильевича на нарушение конституционных прав и свобод частью четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Вопреки позиции департамента предусмотренное частью четвертой статьи 7 Закона о недрах исключительное право недропользователя возникает на основании предоставленной ему лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации.

Как верно отмечено судами, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода и оформляемый органом Ростехнадзора, выполняет функцию обеспечения безопасного ведения горных и взрывных работ и не ограничивает права пользователя недр на площадь участка за границами уточненного горного отвода после включения его в лицензию в качестве неотъемлемой части.

Согласно части 1 статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователю недр предоставлено право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции, в том числе для поиска месторождений общераспространенных полезных ископаемых и их последующего освоения в соответствии со статьей 19.1 Закона о недрах.

Перечисленные права пользователя недр распространяются в пределах всей площади предоставленного в пользование участка недр в предварительных границах горного отвода.

Несмотря на то, что законодательством о недропользовании допускается возможность обработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых по самостоятельной лицензии на пользование участком недр местного значения в границах лицензии на разведку и добычу иного полезного ископаемого, осуществление деятельности на данном участке третьими лицами без согласия пользователя недр нарушит его права и интересы в отношении данного объекта, поскольку будет препятствовать реализации им своего преимущественного права.

Приведенный подход соответствует и позиции Федерального агентства по недропользованию, изложенной в письме от 25.09.2019 № ДД-01-31/15445.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что участок недр, предоставленный в пользование ЗАО «Нефтьстройинвест» на основании приказа департамента от 22.01.2019 № 12-П-87 и лицензии ХМН 01624 ОЭ, находится в границах предоставленного ПАО «Сургутнефтегаз» в 1997 году в соответствии с лицензией ХМН 00422 НЭ участка недр в виде горного отвода, а также в границах уточненного горного отвода (горноотводный акт от 26.07.2019).

Вместе с тем общество не давало согласия на осуществление деятельности, связанной с пользованием недрами в границах предоставленного ему участка недр в виде горного отвода.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о несоответствии оспариваемых актов законодательству о недрах, нарушении прав и законных интересов ПАО «Сургутнефтегаз» в сфере предпринимательской деятельности и правомерно удовлетворили заявленные требования.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа




п о с т а н о в и л:

решение от 13.12.2019 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 03.03.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-12030/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи А.А. Бурова


Ю.Н. Киричёк