Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А17-7775/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А17-7775/2019
г. Иваново
09 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АТВ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

- от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области – ФИО2 на основании доверенности от 08.10.2019, служебного удостоверения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление, Управление Роскомнадзора по Ивановской области) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АТВ» (далее – Общество, ООО «АТВ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на выявленный в результате проведенного в отношении ООО «АТВ» планового систематического наблюдения факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания от 17.07.2019 серия РВ № 27940, выразившийся в несоблюдении объемов вещания, а так же в вещании не указанного в лицензии радиоканала. На основании составленного по данному факту Протокола об административном правонарушении от 20.09.2019 и приложенных к нему материалов административного дела административный орган просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «АТВ», признанное в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, отзыва по факту вменяемого правонарушения в материалы дела не представило.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ООО «АТВ».

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет лицензируемый вид деятельности – радиовещание на основании лицензии от 14.07.2019 серия РВ № 27940. Согласно приложений № 1, 2 к лицензии Общество должно осуществлять в г. Тейково Ивановской области наземное эфирное вещание средств массовой информации «Тейково FM» и «Русское Радио». Общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, в том числе: «Тейково FM» 7 часов в неделю, «Русское Радио» 161 час в неделю.

Административным органом в результате внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «АТВ» установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) а именно: в нарушение требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подп. «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, объем установленного в лицензии от 14.07.2019 серия РВ № 27940 вещания ООО «АТВ» не соблюден. В результате анализа записи эфира за период с 00.00 час. 15.07.2019 по 23.59.59 час. 21.07.2019 административным органом установлено, что объем вещания средства массовой информации «Тейково FM» составляет 12:42:55 час. в неделю вместо заявленных в лицензии от 14.07.2019 7 час. в неделю.

Административным органом так же выявлено несоблюдение требований о вещании указанного в лицензии радиоканала, а именно: наряду с вещанием предусмотренных лицензией средств массовой информации «Тейково FM» и «Русское Радио» на номинале частоты 106,4 МГц вещается продукция радиоканала «DFM» общим объемом 99:36:15 час.

Нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения № А-37/3/МК-10/37/47 от 30.07.2019.

20.08.2019 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ООО «АТВ», в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № АП-37/3/376 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 26.11.2018 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности

В соответствии с подпунктом 37 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (ч. 1 указанной статьи).

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается, в том числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; объем вещания (в часах) (пункты 2, 5 ч.8 ст. 31 Закона № 2124-1).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» во исполнение Закона № 99-ФЗ и Закона № 2124-1 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1025).

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 4 Положения № 1025 требования о вещании указанного в лицензии телеканала или радиоканала, о соблюдении объемов вещания являются лицензионными требованиями, предъявленными к лицензиату.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности, к которой относится и деятельность в области радиовещания, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, ООО «АТВ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - радиовещание на основании лицензии от 14.07.2019 серия РВ № 27940. Согласно приложениям к лицензии Общество должно осуществлять наземное эфирное вещание средств массовой информации «Тейково FM» и «Русское Радио», общий объем вещания составляет 168 часов в неделю, из них вещание средств массовой информации «Тейково FM» составляет 7 часов в неделю, вещание средств массовой информации «Русское Радио» - 161 час в неделю.

Вместе с тем, при проведении административным органом внепланового систематического наблюдения выявлено, что в нарушение вышеуказанных норм Обществом объем установленного лицензией вещания не соблюдается - объем вещания средства массовой информации «Тейково FM» составляет 12:42:55 час. в неделю вместо заявленных в лицензии от 14.07.2019 7 час. в неделю, наряду с вещанием предусмотренных лицензией средств массовой информации «Тейково FM» и «Русское Радио» на номинале частоты 106,4 МГц вещается продукция радиоканала «DFM» общим объемом 99:36:15 час.

Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № АП-37/3/376 от 20.08.2019, актом систематического наблюдения от 30.07.2019 № А-37/3/МК-10/37/47, иными материалами дела.

Совокупность вышеназванных доказательств на основании статьи 26.2 КоАП РФ, суд признает достаточной для вывода о наличии вменяемого Обществу события административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия (бездействие) Общества носят виновный характер и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ в качестве санкции за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также тот факт, что выявленным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, принимая во внимание, что по ранее совершенным Обществом правонарушениям истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, суд считает возможным в соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ применить санкцию в виде предупреждения, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АТВ» (адрес:155044, Ивановская область, Тейковский район, г. Тейково, п. Грозилово, д. 5, кв. 2; зарегистрировано в качестве юридического лица 23.04.2015; ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева