Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А42-5626/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5626/2022
город Мурманск
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 10.08.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» (пр-д Капитана Тарана, д. 9, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по жилищной политике администрации <...>, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от административного органа – по доверенности Терновая Т.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» (далее – заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска (далее – ответчик, Комитет) № 56/08 от 10.06.2022.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что пункт 1 предписания не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку протокол осмотра и акт проверки не содержат сведений о том, что спорный МКД является объектом культурного наследия, отсутствует заключение специализированной организации, не указано, что производство ремонтных и реставрационных работ возможно с соблюдением ряда специальных требований, установленных для объектов культурного наследия. Для проведения реставрационных работ необходимо согласование проектной документации на проведение работ по сохранению на основании акта государственной историко-культурной экспертизы и получить разрешение на проведение указанных работ. Считает, что предписание содержит неопределенные и неисполнимые в срок до 04.07.2022 требования, изложенные в п. 1. В предписании не указаны конкретные участки дворового фасада, которые должна восстановить управляющая компания, а также конкретные действия по восстановлению дворового фасада. Кроме того, сослалось на допущенные Комитетом в ходе проведения проверки существенные нарушения, выразившиеся в том, что прибывшие к 16-00 часам 06.06.2022 на проверку представители Общества не были допущены к проверке, так как мероприятия выездной плановой проверки были уже завершены, что нарушило права ООО «УК Буревестник» на участие в контрольном мероприятии. Директор Общества в проверяемый период находился в отпуске и не мог участвовать. ФИО3, участвовавшая при осмотре не была уполномочена представлять интересы управляющей компании. Полагает, что проверка проведена Комитетом в отсутствие на то полномочий, поскольку в МКД лишь несколько помещений относятся к муниципальному жилищному фонду. Кроме того, не оспаривая факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений, указало, что данные нарушения возможно устранить не только в результате выполнения действий со стороны Общества, но и выполнения работ по реставрации фасада МКД по программе капитального ремонта. Возможность данного альтернативного способа устранения нарушений фактически не указана Комитетом в оспариваемом предписании.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания, наличие полномочия проведения проверки, а также отсутствие процессуальных нарушений. Кроме того, указал, что Общество вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения предписания.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве, представили дополнения.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 03.08.2022 объявлялся перерыв до 10.08.2022.

После перерыва представителем Общества заявлялись устные ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Министерства культуры Мурманской области, а также о вызове в качестве эксперта представителя Министерства культуры Мурманской области по вопросу о необходимости выполнения ремонтных работ спорного МКД с учетом положений Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По результатам рассмотрения заявленных ходатайств судом отказано в их удовлетворении, о чем вынесены протокольные определения от 10.08.2022.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Буревестник» на основании договора управления осуществляет управление многоквартирным домом по просп. Ленина д. 29 в г.Мурманске (далее – МКД).

По информации, размещенной на официальном сайте СеверПост.ру: severpost.ru, многоквартирный дом № 29 по проспекту Ленина в городе Мурманске лишился части венчающего карниза. Кусок весом около 200 кг упал на землю. Кровля дома долгое время находится в неудовлетворительном состоянии, жильцы указанного дома постоянно жалуются в управляющую организацию и госжилинспекцию на протечки крыши и разрушение фасада.

По результатам оценки указанной информации, проведенной в рамках контрольного мероприятия без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований) на основании задания № 17 от 19.05.2022 на проведение в рамках муниципального жилищного контроля наблюдения за соблюдением обязательных требований, должностными лицами Комитета установлен факт неудовлетворительного технического состояния и обрушения штукатурного фасада дома № 29 по просп. Ленина, что свидетельствуют: о нарушении требований Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; о непосредственной угрозе причинения тяжкого вреда здоровью граждан.

Указанные обстоятельства зафиксированы в мотивированном представлении о назначении внеплановой выездной проверки от 31.05.2022 № 37, явившимся основанием принятия решения от 31.05.2022 № 121/02 о проведении выездной проверки в отношении ООО «УК Буревестник» по месту нахождения МКД в период с 06.06.2022 по 10.06.2022, которое было направлено управляющей компании по электронному адресу, а также вручено нарочно представителю ФИО3

Решение Комитета о проведение внеплановой проверки согласовано с органами прокуратуры 03.06.2022.

Телефонограммой от 03.06.2022 № 80/08, направленной по электронной почте, а также факсимильной связью, Общество было извещено о необходимости обеспечения явки надлежащего представителя для проведения проверки у подъезда № 1 дома № 29 по просп. Ленина в 16-00 часов 06.06.2022. Так же сведения о проведении проверки были размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

В ходе проведения проверки, должностными лицами Комитета с участием представителя Общества ФИО3, действующей на основании доверенности, был проведен осмотр спорного МКД, в ходе которого установлено следующее:

Фасад: отдельными участками со стороны дворового фасада имеется нарушение целостности штукатурного слоя в прикарнизной зоне, отслоение штукатурного слоя до дранки венчающего карниза, выкрашиванием отдельных кирпичей; наличия элементов фасада, потерявших связь с основанием, визуально не установлено.

Крыша: неудовлетворительное техническое состояние металлических карнизных свесов со стороны дворового фасада в районе разрушенных участков штукатурного слоя фасада (в районе подъезда № 1 и между подъездами №№ 2, 3): глубокое коррозирование металла, нарушение связей между собой и кровельным покрытием, наличие сквозных отверстий, увлажнение конструктивных элементов стропильной системы, наличие емкостей для сбора атмосферной влаги (частично наполнены).

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра № 121/08 от 06.06.2022 (16 час. 10 мин.), а также приложенной к нему фототаблице.

По результатам проведенной проверки контролирующим органом составлен акт выездной проверки от 10.06.2022 № 121/08 (12-00 час.) в котором отражено, что выявленное в ходе осмотра неудовлетворительное техническое состояние фасада и крыши дома № 29 по просп. Ленина является нарушением таких требований как:

- п.п. 7, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень);

- п. 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.3.14, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.4.1, 4.6.4.2, 4.6.4.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170);

По результатам контрольного мероприятия заявителю выдано предписание от 10.06.2022 № 56/08 о выполнении в многоквартирном доме № 29 по просп. Ленина в г.Мурманске в срок до 04.07.2022 следующих мероприятий:

1) выполнить ремонт поврежденных участков дворового фасада (с восстановлением штукатурного и окрасочного слоев);

2) выполнить ремонт металлических карнизных свесов со стороны дворового фасада в районе разрушенных участков штукатурного слоя фасада (в районе подъезда № 1 и между подъездами №№ 2, 3);

3) до выполнения работ по ремонту крыши осуществлять мониторинг технического состояния крыши, в случае выявления признаков повреждения принимать незамедлительные меры по предупреждению дальнейшего развития деформаций, осуществлять мероприятия, обеспечивающие безопасное проживание людей в многоквартирном доме, а также осуществлять мероприятия, направленные на предотвращение залития помещений;

4) осуществлять мониторинг технического состояния фасада, в случае выявления признаков повреждения принять незамедлительные меры по предупреждению дальнейшего развития деформаций;

5) до выполнения работ по приведению фасада дома в надлежащее техническое состояние осуществлять мероприятия, обеспечивающие безопасное передвижение людей в районе дома № 29 по проспекту Ленина;

6) о выполнении предписания сообщить в комитет.

Протокол осмотра, с актом проверки и предписанием были направлены Обществу сопроводительным письмом № 28-07-07/2474 и получены адресатом 16.06.2022.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

На основании части 4 статьи 46 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 № 45-787, администрация города организует и осуществляет муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами и законами Мурманской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения о комитете по жилищной политике администрации города Мурманска, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 31.05.2011 № 37-484, Комитет является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории города Мурманска.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального жилищного контроля положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» применялись до 01.01.2022. Учитывая сроки проведения проверки, ссылки заявителя на положения вышеуказанного закона являются несостоятельными.

Осуществление муниципального жилищного контроля после 01.01.2022 регламентировано Жилищным кодексом Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации») (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и Положением о муниципальном жилищном контроле на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденным решением Совета депутатов города Мурманска от 30.11.2021 № 31-423 (далее - Положение).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 20 ЖК РФ, пункта 2.1 раздела 2 Положения, предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в отношении муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности муниципальногожилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, ихиспользованию и содержанию, использованию и содержанию общегоимущества в многоквартирных домах в части, касающейсямуниципального жилищного фонда, порядку осуществления перепланировкии (или) переустройства муниципальных жилых помещений в многоквартирномдоме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц,индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управлениемногоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющихработы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирныхдомах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг пользователям и нанимателям муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах;

5) правил изменения размера платы за содержание муниципального жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и

правил изменения размера платы за содержание муниципального жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставлениякоммунальных услуг пользователям и нанимателям помещениймуниципального жилищного фонда в многоквартирных домах;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9)требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) в отношении муниципального жилищного фонда;

10)требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах;

11)требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности, в многоквартирном доме № 29 по просп. Ленина в г. Мурманске расположены объекты муниципального жилищного фонда (квартиры), что в силу вышеприведенных норм законодательства является правовым основанием для проведения проверки в рамках муниципального жилищного контроля.

В силу пункта 1 части 3 статьи 56 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольное мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований.

При этом, под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности), частью 1 статьи 74 Закона № 248-ФЗ установлен сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

На основании вышеуказанных положений Комитетом выдано задание от 19.05.2022 № 17 на предмет проведения в рамках муниципального жилищного контроля наблюдения за соблюдением обязательных требований к использованию и содержанию общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск, в которых имеются помещения муниципального жилищного фонда. Срок проведения контрольного мероприятия без взаимодействия установлен с 19.05.2022 по 31.05.2022.

Частью 3 статьи 74 Закона № 248-ФЗ установлено, что если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным органом может быть принято решение о проведении внепланового контрольного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 60 Закона № 248-ФЗ при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного органа мотивированное представление о проведении контрольного мероприятия.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» от 10.03.2022 № 336 (далее - Постановление № 336) с 10.03.2022 введен мораторий на проведение контрольных мероприятий в рамках муниципального жилищного контроля, внеплановые выездные проверки проводятся исключительно по основаниям, указанным в п.п. а п. 3 Постановления № 336.

Согласно п.п. «а» п. 3 Постановления № 336, в 2022 году в рамках муниципального контроля внеплановые контрольные мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В связи с установлением факта неудовлетворительного технического состояния и обрушения штукатурного фасада спорного МКД, на основании части 1 статьи 60, части 3 статьи 74 Закона № 248-ФЗ и пп. «а» пункта 3 Постановления № 336, внесено мотивированное представление от 31.05.2022 № 37 о назначении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «УК «Буревестник».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольного мероприятия является наличие у контрольного органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Решением Комитета от 31.05.2022 № 121/02 в отношении ООО «УК «Буревестник» с 06.06.2022 по 10.06.2022 назначена к проведению внеплановая выездная проверка. Указанная проверка согласована с прокуратурой Октябрьского административного округа города Мурманска решением заместителя прокурора округа от 03.06.2022.

Таким образом, проведенная проверка осуществлена Комитетом в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы заявителя о том, что проверка Комитетом может осуществляться только при отнесении всего имущества к муниципальной собственности, судом не принимаются поскольку основаны на неверном толковании законодательства.

В силу п.п. 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный орган обязан выдать после оформления акта контрольного мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба).

В рассматриваемом случае оспариваемое представление вынесено ответчиком в соответствии с положениями вышеуказанной нормы, в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы заявителя о наличии допущенных Комитетом процессуальных нарушений в ходе проведения проверки при выходе на осмотр МКД, не нашли своего подтверждения.

Под осмотром в целях Закона № 248-ФЗ понимается контрольное действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков) (ч. 1 ст. 76 Закона № 248-ФЗ).

В силу части 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного мероприятия (ч. 3 ст. 76 Закона № 248-ФЗ).

Как указано судом выше, о необходимости явки для проведения проверки к 16-00 часам 06.06.2022 Общество было уведомлено телефонограммой направленной по электронной почте, а также факсимильной связью. При проведении в ходе проверки осмотра МКД участвовал представитель ООО «УК «Буревестник» ФИО3, действующая на основании доверенности подписанной директором Общества и скрепленной печатью (доверенность не отозвана). Указанное лицо предоставило доступ должностным лицам на кровлю МКД. Участие данного лица в ходе проведения осмотра подтверждается представленными заявителем объяснениями ФИО3 от 07.06.2022. Перед началом проверки ФИО3 была ознакомлена с решением Комитета о проведении выездной проверки, о чем проставлена соответствующая отметка на решении. Фактическое осуществление фотографирования выявленных в ходе проверки нарушений подтверждено скриншотами свойств фототаблицы на которых указано, что время создания файлов – 06.06.2022 с 16:01 по 16:09. Иные представители Общества на проверку не явились, на что также указано ФИО3 в своих объяснениях.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закон № 248-ФЗ, в случаях, установленных положением о виде контроля, для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио-и видеозапись, иные способы фиксации доказательств. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств устанавливается положением о виде контроля.

При этом, заявителем не оспаривается факт уведомления о проведении проверки, а также наличие выявленных в ходе проведенной проверки нарушений.

Частью 1.1. статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положениям статьи 39 ЖК РФ, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее - Правила) содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ и пунктом 2 Правил установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе кроля и фасад дома и иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ).

В силу статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в частности, принятие решений о текущем ремонте общего имущества указанного дома.

Законодатель в пункте 17 Правил установил, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течении согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в частности, состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (ч. 3 ст. 162 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4.2 договора управления многоквартирным домом № 29 по проспекту Ленина, размер платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, утвержден общим собранием собственников помещений указанного дома и определен Приложением № 1 к договору.

Состав и периодичность услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, согласно п. 2.5 договора управления, определены Приложением № 2 к договору управления, в соответствии с которым, в состав и периодичность работ по содержанию конструктивных элементов здания включаются:

- выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен (при выявлении нарушений - обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения восстановлению эксплуатационных свойств конструкций);

- контроль состояния и выявление коррозии арматуры и арматурной сетки, отслоение защитного слоя бетона, оголения арматуры и нарушения ее сцепления с бетоном (при выявлении нарушений - обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения восстановлению эксплуатационных свойств конструкций);

- выявление разрушения или выпадения кирпичей (при выявлении нарушений - и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения восстановлению эксплуатационных свойств конструкций);

- проверка кровли на отсутствие проточек (при выявлении нарушений -устранение);

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков (при выявлении нарушений - обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций).

Таким образом, как верно отмечено контролирующим органом, заключая договор управления домом № 29 по проспекту Ленина, заявитель принял на себя обязательства по надлежащему содержанию и текущему ремонту фасада и крыши указанного дома с получением от проживающих в указанном доме жильцов платы за указанную услугу.

Кроме того, согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов установлены п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290).

Работами, выполняемыми в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов являются, в том числе, выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами. При выявлении повреждений и нарушений необходима разработка плана восстановительных работ, проведение восстановительных работ (п. 9 Постановления № 290).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, обеспечивающими сохранность и содержание жилищного фонда.

Указанными Правилами утверждено Приложение № 7, устанавливающее перечень работ, относящийся к текущему ремонту.

Пункт 4.2.3.1. Правил № 170 устанавливает, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п. 4.2.3.2 Правил №170),

В соответствии пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли и инженерного оборудования, воздухообмен и температурно -влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий, обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств, чистоту чердачных помещений и освещённость; исправность в местах сопряжения водоприёмных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка, выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с п. 4.6.1.2. Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали (п.4.6.1.10 Правил № 170).

Согласно пункту 4.6.4.1 Правил № 170 неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

В силу пункта 4.6.4.6 Правил № 170 повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно.

Таким образом, надлежащее содержание фасада и кровли дома № 29 по проспекту Ленина должно обеспечиваться в рамках выполнения работ по надлежащему содержанию общего имущества указанного МКД ООО «УК «Буревестник» как лицом, осуществляющим деятельность по управлению домом.

Спорный МКД включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации постановлением Правительства Мурманской области № 566-ПП от 15.12.2010.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранением объекта культурного наследия являются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В пункте 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе утверждением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Распоряжением Министерства культуры Мурманской области от 30.10.2020 № 65 утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом», 1950г., местонахождение (адрес): <...> (далее - Охранное обязательство).

Согласно подпункта 2.1 пункта 2 подраздела 12 раздела 1 Охранного обязательства, в границах территории объекта культурного наследия разрешается проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в том числе - ремонт.

Согласно подраздела 15 раздела 2 Охранного обязательства, работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или законным владельцем такого объекта.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, определены подпунктами 1 - 8 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Так, в частности, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны объекта культурного наследия уполномоченное лицо обязано, в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п.п. 1, 4, 8 ч. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ).

В части 2 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ установлено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с разделом 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей

(восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей (абзац 4 раздела 2 Правил № 170).

Оспариваемым предписанием на Общество возлагается проведение мероприятий по ремонту дворового фасада и карнизных свесов дома не относящихся к работам, подразумевающих восполнение утрат, докомпоновку или восстановление крупных элементов и деталей. Мероприятия по ремонту фасада и карнизных свесов направлены на поддержание внешних ограждающих конструкций в безопасном эксплуатационном состоянии, а также защите деревянных конструктивных элементов (венчающего карниза) и кирпичной кладки от дальнейшего разрушения и выветривания. Требование о выполнении работ по восстановлению штукатурного слоя фасада обусловлено необходимостью сохранения целостности наружных стен дома и воспринятия нагрузок, а ремонт/замена металлических карнизных свесов - недопущением увлажнения конструктивных элементов фасада и их дальнейшего разрушения.

При этом, доводы заявителя о необходимости выполнения ремонтных работ в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ, не свидетельствуют о незаконности выдачи Обществу предписания, поскольку обязанность по выполнению текущего ремонта возложена именно на управляющую компанию.

Возможность выполнения работ по реставрации фасада и ремонту кровли в рамках программы капитального ремонта не освобождает управляющую организацию от обязанности по надлежащему содержанию общедомового имущества МКД и проведению текущего локального ремонта. Выданное Обществу предписание направлено на устранение нарушений к содержанию общего имущества спорного МКД, путем проведения работ текущего характера.

Оспариваемым предписанием Обществу установлены к выполнению перечень мероприятий, направленных на ремонт поврежденных участков дворового фасада (с восстановлением штукатурного и окрасочного слоев) и металлических карнизных свесов со стороны дворового фасада в районе разрушенных участков штукатурного слоя фасада (в районе подъезда № 1 и между подъездами №№ 2, 3).

Кроме того, вместе с предписанием в адрес Общества были направлены акт осмотра с фотоматериалами. В этой связи доводы заявителя об отсутствии в оспариваемом акте сведений о конкретных участках дворового фасада МКД, которые должна восстановить управляющая компания, а также о конкретных действиях по восстановлению дворового фасада, что исключает возможности исполнения предписания, суд считает несостоятельными. Предписанием Обществу установлены конкретные участки МКД, подлежащие ремонту, а также установлен конкретный перечень работ по восстановлению дворового фасада и металлических карнизных свесов указанного дома, подлежащий выполнению.

Доводы заявителя о невозможности выполнения предписания в установленный срок не подтверждены какими-либо доказательствами. Общество, в целях исполнения предписания, не принимало меры по согласованию в соответствии с установленными Законом № 73-ФЗ необходимых процедур для выполнения ремонтных работ.

Сама по себе необходимость выполнения работ в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ при соблюдении установленных процедур согласования выполнения таких работ, не свидетельствует о необоснованности установленного Комитетом срока исполнения предписания.

Кроме того, согласно подпункту 7 пункта 3.2.1. подраздела 3.2 раздела 3 Положения, контролируемое лицо при осуществлении муниципального жилищного контроля имеет право направлять в орган муниципального жилищного контроля ходатайство об отсрочке исполнения решения по форме, установленной приложением № 5 к Положению.

Указанное ходатайство подлежит рассмотрению на основании п.п. 2 части 1 статьи 94 Закона № 248-ФЗ и подпункта 12 пункта 3.1.2. подраздела 3.1 раздела 3 Положения.

Следовательно, Общество вправе обратиться в Комитет по вопросу продления срока исполнения предписания. Данное право заявителем реализовано не было.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано Комитетом в соответствии с требованиями действующего законодательства, а следовательно является законным, обоснованным, и не нарушает права и законные интересы Общества; оснований для удовлетворения требований не имеется.

При обращении с заявлением в суд Обществу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с заявителя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «Буревестник» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.