Решение от 21 января 2020 г. по делу № А56-104194/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104194/2019
21 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Северсталь» (162608, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Западного управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным пункт 2 предписания от 21.06.2019 № 54-52-3397-1583/ПР,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.12.2019, ФИО3 по доверенности от 07.11.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 12.12.2019,



установил:

Публичное акционерное общество «Северсталь» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление об оспаривании пункта 2 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 21.06.2019 № 54-52-3397-1583/ПР.

Определением суда от 27.09.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки Общества, проведённой Управлением в период с 13.06.2019 по 21.06.2019, заявителю выдано предписание от 21.06.2019 № 54-52-3397-1583/ПР об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 указанного предписания Обществу вменяется обязанность по устранению нарушения пунктов 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон 116-ФЗ) и пункта 1885 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утв. приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656 (далее – ФНП 656) сформулированного как: в производственных помещениях на ОПО «Площадка кислородного цеха», где возможно повышенное содержание кислорода (это может привести к воспламенению одежды) – КРП-1,2, помещение наполнения баллонов кислородом, склад кислородных баллонов, подвальные помещения блоков разделения воздуха, машзалы блоков разделения воздуха у центробежных насосов жидкого кислорода, электролизное отделение и отделение осушки водорода водородной станции, площадки обслуживания насосов 22 НСГ (кислородных), отсутствуют аварийные души (имеются только ванны самопомощи).

Общество оспорило пункт 2 указанного предписания Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ устанавливает требования к организациям, эксплуатирующим опасный производственный объект: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Обязанности работников опасного производственного объекта указаны в пункте 2 статьи 9 Закона № 116-ФЗ: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно п. 1885 ФНП 656 в производственных помещениях, где возможно повышенное содержание кислорода (воспламенение одежды) или наличие опасных веществ, вызывающих химические ожоги, должны устанавливаться фонтанчики, краны, раковины или ванны самопомощи, аварийные души. Эти устройства располагаются в легкодоступных местах и подключаются к хозяйственно-питьевому водопроводу.

Не допускается располагать все вышеуказанные устройства в помещениях, где обращаются или хранятся вещества, которые при контакте с водой разлагаются с взрывом или воспламеняются, а также выделяют взрывоопасные или токсичные газы.

На основании изложенного, заявитель верно указал, что для эксплуатирующей организации допускается выбор между средствами самопомощи.

Данный вывод подтверждается пунктом 2089 ФНП 656, устанавливающим требования безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха в части газообразных продуктов разделения воздуха, (указанный пункта непосредственно относится к производственным помещениям, перечисленным в п. 2 предписания) в помещениях производства ПРВ, мест расположения кислородных компрессоров, насосов и газификаторов жидкого кислорода, блоков разделения воздуха, резервуаров с жидким кислородом, наполнительных и разрядных коллекторов кислородных баллонов, кислородно-распределительных пунктов, у выхода из помещений кислородных тканевых газгольдеров, а также около эвакуационных выходов необходимо устанавливать ванны, заполненные водой. Места установки ванн или противопожарных душевых кабин в помещениях объектов потребления кислорода определяются проектом».

Кроме того, между ванной самопомощи или душем в качестве средства самопомощи предусмотрена п. 356 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 559 «..В производственных помещениях, хранилищах химически опасных веществ, местах, где проводят работу с химически опасными веществами, следует иметь аварийный комплект средств индивидуальной защиты, а также средства для локализации аварийной ситуации и оказания первой помощи пострадавшим в случае аварийной ситуации (душ или ванна самопомощи, раковина самопомощи)».

Путем системного толкования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности заявитель верно полагает о том, что выбор между устройствами самопомощи остается на усмотрение эксплуатирующей организации в зависимости от специфики производственного процесса, особенностей помещений, характера выполняемых работ и количества персонала, требования указанных норм права указывают на необходимость иметь фонтанчики, краны, раковины или ванны самопомощи, аварийные души.

В данном случае Обществом сделан выбор в пользу ванн самопомощи, как более эффективного, по мнению заявителя, средства - в случае воспламенение одежды, пропитанной кислородом, самым действенным способом тушения будет полное прекращение доступа кислорода к воспламенившемуся участку, это возможно при погружении в ванну самопомощи, в то время как струи из души оставляют возможность для доступа воздуха, и, соответственно, продолжения процесса горения.

На ОПО «Площадка кислородного цеха» установлено 25 ванн самопомощи – что значительно превышает численность смены работников, находящихся на указном объекте одновременно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявителем не нарушен пункт 1885 ФНП, в связи с чем пункт 2 оспариваемого предписания незаконно возлагает на Общество обязанность по приобретению и установке аварийных душей при наличии ванн самопомощи.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению, а пункт 2 предписания Управления от 21.06.2019 № 54-52-3397-1583/ПР признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать недействительным пункт 2 предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.06.2019 № 54-52-3397-1583/ПР.

Взыскать с Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (191028, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества «Северсталь» (162608, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская