Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А06-10558/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10558/2023
г. Астрахань
07 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по городу Астрахани к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 02.11.2022) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии:

от административного органа: не явились, извещены надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 (паспорт).


УМВД России по городу Астрахани обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещённого лица.

ФИО2 в судебном заседании факт правонарушения не оспорил, оставил рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности на усмотрение суда.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 03.11.2023 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Астрахани в бильярдной «Премьер» комплекса «Золотой Джин» по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Джона Рида, д. 37 «Г», где свою деятельность осуществляет ИП ФИО2, установлен факт хранения алкогольной продукции без лицензии, что является нарушением требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с протоколом осмотра от 03.11.2023 в помещении была обнаружена следующая алкогольная продукция: Водка TUNDRA 0,5 л. 1 шт., Скотч WILLIAM LAWSONG 0,7л 1 шт., Виски FOX & DOGS 0,5л. 1шт., Коньяк Армянский 0,5л. 3 шт., Пиво «Старый мельник» 0,45л 18 шт., пиво «Hoegaavden» 0,5л, 14 шт., пиво «Bavaria» 0,5л. 7 шт., пиво «TUBORG» 0,5л. 14шт, пиво «KOZEL» SVETLY 0,5л 17 шт., пиво «KOZEL» CERNY 0,5л 19 шт., пивной напиток «E99A» 0,5л 12 шт., пивной напиток «GARAGE» 0,5л 6шт. Указанная алкогольная продукция была изъята, что зафиксировано в протоколе изъятия от 03.11.2023.

По данному факту ОИАЗ УМВД России по г. Астрахани 09.11.2023 в отношении ИП ФИО2, в его присутствии, составлен протокол об административном правонарушении АА № 665935 с квалификацией действий по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

На основании статьи 202 АПК РФ ОИАЗ УМВД России по г. Астрахани обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем) (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный порядок розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относится лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.

По правилам пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 этого же Закона оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничная продажа такой продукции, осуществляется организациями, имеющими соответствующие лицензии. В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Закона № 171-ФЗ.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в п. 2 ст. 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной куплипродажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Проверкой проводимой 03.1.2023 в рамках оперативно-профилактических мероприятий направленных на выявление фактов незаконного оборота алкогольной и табачной продукции 03.11.2023 сотрудниками ОИАЗ УМВД России по г. Астрахани в бильярдной «Премьер» комплекса «Золотой Джин» по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Джона Рида, д. 37 «Г», составлен протокол осмотра места происшествия от 03.11.2023, в ходе которой была изъята алкогольная продукция: Водка TUNDRA 0,5 л. 1 шт., Скотч WILLIAM LAWSONG 0,7л 1 шт., Виски FOX & DOGS 0,5л. 1шт., Коньяк Армянский 0,5л. 3 шт., Пиво «Старый мельник» 0,45л 18 шт., пиво «Hoegaavden» 0,5л, 14 шт., пиво «Bavaria» 0,5л. 7 шт., пиво «TUBORG» 0,5л. 14шт, пиво «KOZEL» SVETLY 0,5л 17 шт., пиво «KOZEL» CERNY 0,5л 19 шт., пивной напиток «E99A» 0,5л 12 шт., пивной напиток «GARAGE» 0,5л 6шт.

09.11.2023 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Астрахани в отношении ИП ФИО2 составлен протокол АА №665935 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, которое уполномочено на совершение таких действий на основании непосредственного обнаружения правонарушения.

Факт хранения предпринимателем алкогольной продукции без лицензии и товарно-сопроводительной документации подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия, объяснениями ИП ФИО3

При этом судом отклонены ссылки предпринимателя на то, что алкогольная продукция в бильярдной хранилась по просьбе иных лиц, поскольку надлежащих доказательств получения ее на хранение, в том числе с учетом значительного объема, предпринимателем не представлено. Так, в момент осмотра спорная алкогольная продукция хранилась в бильярдной, принадлежащем предпринимателю. Отсутствие достоверных доказательств приобретения алкогольной продукции (чеки, накладные и т.д.), а также принимая во внимание объем хранившейся алкогольной продукции, не позволяет признать факт ее хранения для личных некоммерческих нужд и получении на хранение от иных лиц.

При таких установленных обстоятельствах суд полагает, что административным органом доказано событие вменяемого правонарушения.

ИП ФИО2 в своих письменных объяснениях, которые нашли свое отражение в протоколе АА № 665935 от 09.11.2023, полностью признал факт правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2). Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательства того, что совершенное ИП ФИО2 правонарушение носит исключительный характер, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Между тем, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

В материалы дела не представлено доказательств, что ИП ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, целей и принципов административного наказания, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих привлечение ИП ФИО2 ранее к административной ответственности за правонарушения, а также иных обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде предупреждения.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

С учетом изложенного, вышепоименованная алкогольная продукция, указанная в протоколе изъятия от 03.11.2023, подлежит изъятию и уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 02.11.2022) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Передать для уничтожения продукцию, изъятую на основании протокола изъятия от 03.11.2023 и переданную на ответственное хранение ФИО2 по сохранной записке, а именно: Водка TUNDRA 0,5 л. 1 шт., Скотч WILLIAM LAWSONG 0,7л 1 шт., Виски FOX & DOGS 0,5л. 1шт., Коньяк Армянский 0,5л. 3 шт., Пиво «Старый мельник» 0,45л 18 шт., пиво «Hoegaavden» 0,5л, 14 шт., пиво «Bavaria» 0,5л. 7 шт., пиво «TUBORG» 0,5л. 14шт, пиво «KOZEL» SVETLY 0,5л 17 шт., пиво «KOZEL» CERNY 0,5л 19 шт., пивной напиток «E99A» 0,5л 12 шт., пивной напиток «GARAGE» 0,5л 6шт.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова