Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А19-29636/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-29636/2018
26 апреля 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА"

к административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска,

о признании незаконным постановления № 18-03/0980-ПС от 08.11.2018г.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от административного органа: не явились;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" (далее ООО УК "АНГАРА", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации управления ЖКХ Ленинского округа отдел жилищного хозяйства от 08.11.2018г. № 18-03/0980-ПС о привлечении ООО УК "АНГАРА" к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области".

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил наименование административного органа – административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории Ленинского района города Иркутска.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью.

Административная комиссия своего представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представила отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признала. Полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 10 и 12 октября 2018 года проведен мониторинг территории г. Иркутска по адресу: <...>.

В результате мониторинга установлено, что обществом не организовано надлежащие содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, а именно: в период листопада не произведена уборка придомовой территории от опавших листьев. Нарушение отражено в актах мониторинга от 10.10.2018г., от 12.10.2018г.

По факту нарушения в отношении ООО УК "АНГАРА" составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2018г., который был направлен в Административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Ленинского района города Иркутска.

По результатам рассмотрения поступивших материалов административным органом вынесено постановление № 18-03/0980-ПС от 08.11.2018г., в соответствии с которым ООО УК "АНГАРА" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Согласно части 5 статьи 83 названных Правил в период листопада опавшие листья необходимо убирать не реже одного раза в двое суток. Собранные листья следует вывозить на специально отведенные участки либо на поля компостирования, определенные администрацией города Иркутска.

Согласно Реестру многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению, размещенном на сайте Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, ООО УК "АНГАРА" является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Иркутска по адресу: <...>.

Следовательно, общество, как управляющая организация жилым многоквартирным домом, должно в соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска проведен мониторинг территории г. Иркутска по адресу: <...> в период с 14 час. 30 мин. по 17 час. 30 мин. 10 октября 2018 года, а также в период с 14 час. 30 мин. по 17 час. 30 мин. 12 октября 2018 года.

В ходе мониторинга установлено, что в период листопада управляющей компанией указанного многоквартирного дома не произведена уборка придомовой территории от опавших листьев. Нарушение подтверждается актом мониторинга от 10.10.2018г. с приложенной к нему фототаблицей, актом мониторинга от 12.10.2018г. с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 22.10.2018г.

Как указал заявитель, собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 154 по улице Розы Люксембург не принято решение о включении в перечень работ по уборке листьев, в связи с чем ООО УК "АНГАРА" руководствуется минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013г. № 290, который не содержит услуг по уборке листьев.

Между тем, согласно пункту 25 названного Перечня работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают подметание и уборку придомовой территории.

При этом статьей 2 Правил благоустройства территории города Иркутска установлено, что придомовой территорией является земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом или индивидуальный жилой дом с элементами озеленения и благоустройства, а также иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома или индивидуального жилого дома.

Заявитель не отрицает, что на момент осмотра ООО УК "АНГАРА" являлось управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Следовательно, именно на ООО УК "АНГАРА" как на управляющую организацию возложена обязанность надлежащего содержания земельного участка, который относится к придомовой территории указанного многоквартирного дома, в связи с чем общество обязано поддерживать его в надлежащем состоянии.

Из актов мониторинга от 10.10.2018г., от 12.10.2018г. и приложенных к ним фототаблиц следует, что на фотоснимках отображен фасад многоквартирного дома № 154 и прилегающая к нему территория, при этом уборка придомовой территории от опавших листьев управляющей организацией не произведена.

Таким образом, в нарушение части 5 статьи 83 Правил благоустройства территории города Иркутска обществом как управляющей компанией многоквартирного дома не организовано надлежащие содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов проверки. Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При этом в силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что административный орган при вынесении оспариваемого постановления обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установил, что отражено на странице 6 постановления от 08.11.2018г. № 18-03/0980-ПС. При этом на странице 5 постановления указано, что 08.11.2018г. в отношении общества рассмотрены материалы дела № 18-03/0979 за аналогичный факт нарушения.

Между тем, вынесенное 08.11.2018г. в отношении общества постановление не может быть принято судом во внимание, поскольку оно не вступило в законную силу на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом характера совершенного правонарушения, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. при наличии более мягкой санкции в виде предупреждения.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 08.11.2018г. № 18-03/0980-ПС в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. и назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района города Иркутска, от 08.11.2018г. № 18-03/0980-ПС о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АНГАРА" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664005, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков