Решение от 20 января 2020 г. по делу № А65-35906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35906/2019

Дата принятия решения – 20 января 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеевой М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", Тукаевский район, п.Комсомолец, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2020 №02-02-13/009 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", Тукаевский район, п.Комсомолец (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, отзыв не направил, ходатайств не заявил.

В ходе судебного заседания представитель заявителя для приобщения к материалам дела представил фотографии (приложения к акту проверки), копию письма УКС «Камгэсэнергострой» от 28.11.2019 №775. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что при повторной проверке выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 18.11.2019 вынесено распоряжение № 13-09/0632 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-12/0548-01 от 22.10.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", срок исполнения которого истек 15.11.2019.

26.11.2019-28.11.2019 проведена проверка ООО "Строительно-монтажное управление-51" по объекту: «2 очередь - «Жилой дом 21-03 с нежилыми помещениями с наружными инженерными сетями. РТ, <...> жилого района «Замелекесье», расположенного по адресу: <...> жилого района «Замелекесье».

По результатам проверки ответчика инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0621 от 28.11.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №13-12/0621-01 от 28.11.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

29.11.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №13-12/0548-01 от 22.10.2019, был составлен протокол №13-17/0353 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 18.11.2019 вынесено распоряжение № 13-09/0632 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-12/0548-01 от 22.10.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданных в отношении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", срок исполнения которого истек 15.11.2019.

26.11.2019-28.11.2019 проведена проверка ООО "Строительно-монтажное управление-51" по объекту: «2 очередь - «Жилой дом 21-03 с нежилыми помещениями с наружными инженерными сетями. РТ, <...> жилого района «Замелекесье», расположенного по адресу: <...> жилого района «Замелекесье».

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №13-12/0548-01 от 22.10.2019 не исполнено (исполнено не в полном объеме), а именно не были устранены следующие нарушения:

1. В осях 4с - 5с / Бс - Вс 1-го этажа (4 пусковой комплекс в осях 1-2) установлена Железобетонная внутренняя стеновая панель с вырубленной частью над дверным проемом с обнажением рабочей и конструкционной арматуры - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПЗ.ПОС «Проект организации строительства, листы 41, 62; п. 3.6, 5.18.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 5.5.3 ГОСТ 13015-2012 «Изделия бетонные и железобетонные для строительства, Общие технические требования. Правила приемки, маркировки транспортирования и хранения».

2. Расстояние между внутренними стеновыми панелями в осях 6с /Дс - Ее 1-го этажа (4 пусковой комплекс в осях 1 - 2), а также повсеместно составляет 50 мм., что более требуемого проектного значения 10 мм согласно узлу 14 - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-КРЗ «Конструктивные решения выше отм. 0,000», шифр 04-2016-УАС1 «Узлы архитектурно-строительные выше отм. 0,000».

3. Повсеместно крепление железобетонных ограждений лоджий выполнено с отклонением от проектной документации шифр 04-2016-КРЗ «Конструктивные решения выше отм. 0,000», шифр 04-2016-УАС 1 «Узлы архитектурно-строительные выше отм. 0,000», а именно: установлены пластины непроектного размера, применены дополнительные пластины, не предусмотренные проектной документацией.

4. Не представлены результаты контроля прочности бетона монолитных участков в промежуточном и в проектном возрасте - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПЗ.ПОС «Проект организации строительства», листы 43, 62: п.п. 5.18 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

5. Не представлены результаты контроля прочности раствора - нарушение требований проектной документации шифр 04-2016-ПЗ.ПОС «Проект организации строительства листы 43, 62; п.п. 6,9,9, п. 9,16,2 СП 70.13330,2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

6. Не представлена в полном объеме исполнительно-техническая документация на смонтированные конструкции - нарушение требований проекта шифр 04-2016-ПЗ.ПОС «Проект организации строительства», листы 24, 31, 62; главы II РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 №1128.

28.11.2019 инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0621 (л.д.16-17), на основании которого было вынесено новое предписание № 13-12/0621-01 (л.д.14-15).

29.11.2019 инспекцией было выдано уведомление №13-15/0667 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком 29.11.2019 (л.д.13).

29.11.2019 должностным лицом административного органа был составлен протокол №13-17/0353 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в присутствии представителя ответчика (л.д.11-12).

В ходе составления протокола представителем заявителя даны объяснения, согласно которым, ответчик указал, что п.4 и 5 им представлены (отправлены по почте), п.6 представлен, но не в полном объеме.

В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил, что 03.12.2019 в инспекцию от ООО УКС «Камгэсэнергострой» поступило сопроводительное письмо исх.№775 от 28.11.2019 о направлении документов.

Вместе с тем, изучив данные документы, поступившие после окончания проверки и составления протокола, инспекция пришла к выводу о том, что требования предписания №13-12/0548-01 от 22.10.2019, срок исполнения которого истек 15.11.2019, исполнены не в полном объеме.

С заявлением о продлении срока исполнения предписания, по основанию его недостаточности для устранения выявленных нарушений, общество в Инспекцию не обращалось.

Поскольку требования предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №13-12/0548-01 от 22.10.2019 выданного Обществу с ограниченной ответственностью ООО "Строительно-монтажное управление-51" в установленный срок не выполнены, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №13-12/0621 от 28.11.2019 г., протоколом об административном правонарушении №13-17/0353 от 29.11.2019 г.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается, ответчиком такие основания не заявлены.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд считает правомерным назначить минимальный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-51", РТ, Тукаевский район, п.Комсомолец (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания, в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.А. Хафизов

Реквизиты на оплату штрафа: Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ, л/с <***>) Отделение - НБ Республика Татарстан, г. Казань, КБК 78811690040040000140, ИНН/КПП 1655151073/165501001, ОГРН <***>, ОКПО 04010768, БИК 049205001, ОКТМО 92701000, Расчетный счет р/с <***>.