Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А27-6396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6396/2020
город Кемерово
5 августа 2021 года
новое рассмотрение

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Краснобродского городского округа, пгт. Краснобродский, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ФИО2, пгт.Краснобродский, Кемеровская область - Кузбасс (ИНН <***>)

о взыскании 556 416 руб. 66 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

истца – ФИО3, представитель по доверенности от 06.04.2021 № 06-ю (в заседании 29.07.2021)

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 26.02.2021 (в заседании 22.07.2021),

у с т а н о в и л:

Администрация Краснобродского городского округа (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) о взыскании 500 000 руб. долга по соглашению о предоставлении грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства №01-ОПТПР от 23.11.2018, 56 416 руб. 66 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 30.11.2018 по 16.03.2020.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 4 июня 2020 года (резолютивная часть от 13 мая 2020 года) исковые требования удовлетворены.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 года решение Арбитражного суда Кемеровской области от 4 июня 2020 года отменено, по делу принят новый судебный акт, исковые требования Администрация Краснобродского городского округа удовлетворены.

Постановлением арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 февраля 2021 года решение Арбитражного суда Кемеровской области от 4 июня 2020 года и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2020 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.

Исковое заявление принято к производству на новое рассмотрение определением от 1 марта 2021 года.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент инвестиционной политики и развития предпринимательства Кузбасса (далее – Департамент).

В ходе рассмотрения дела истец, поддерживая заявленные требования в полном объеме, дополнительно в подтверждение отсутствия предпринимательской деятельности ответчика представил в материалы дела выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 11.05.2021, согласно которой ФИО2 исключен из ЕГРИП как недействующий индивидуальный предприниматель, о чем сделана запись за государственным регистрационным номером 421420500286110 от 27.04.2021, а также копию дополнительного соглашения о расторжении ФИО2 договора аренды помещения.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось в целях представления ответчиком документов, подтверждающих ведение предпринимательской деятельности, пояснений по факту утраты ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя, уточнения ответчиком позиции по делу, возможности урегулирования спора мирным путем.

Присутствующий в судебном заседании 22.07.2021 представитель ответчика пояснял, что в настоящее время статус индивидуального предпринимателя ФИО2 не восстановлен, перспективы восстановления статуса и осуществления предпринимательской деятельности отсутствуют.

В порядке ст. 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 29.07.2021.

После перерыва ответчиком, третьим лицом, надлежащим образом извещенными о рассмотрении дела, явка представителей не обеспечена.

Присутствующий в настоящем заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме, полагает, что с учетом утраты ответчиком статуса индивидуального предпринимателя и невозможности повторной регистрации лица в качестве предпринимателя в течение двух лет основания для удержания ответчиком средств грантовой поддержки отсутствуют, соглашение не может считаться исполненным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом по существу в отсутствие неявившихся лиц на основании представленных в материалы дела письменных доказательств.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Краснобродского городского округа (Администрацией) и ФИО2 (получатель) заключено соглашение о предоставлении грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства №01-ОПТПР от 23.11.2018.

Согласно соглашению Администрация предоставляет получателю грантовую поддержку в виде субсидии на цели развития собственного бизнеса за счет средств местного бюджета, а предприниматель принимает грант и использует его по целевому назначению в соответствии с условиями соглашения (пункт 1.1).

Общая сумма гранта составляет 500 000 руб. (пункт 1.2).

Грант предоставляется на приобретение оборудования в соответствии с инвестиционным проектом «Производство и ремонт рукавов высокого давления для сельскохозяйственных машин и оборудования». Грант предоставляется на условии софинансирования. Долевое участие получателя в финансировании целевых расходов (приобретение оборудования) составляет не менее 100 000 руб. (пункты 1.3, 1.4).

Согласно пункту 3.3 соглашения получатель обязуется:

- использовать грант исключительно по целевому назначению в соответствии с пунктом 1.3. соглашения;

- обеспечить долевое участие в финансировании целевых расходов в соответствии с пунктом 1.4. соглашения;

- в результате реализации проекта сохранить 1 (одно) рабочее место; в течение шести месяцев с момента подписания договора создать 1 (одно) рабочее место; установить оплату труда работников на уровне, не ниже размера заработной платы, установленного Кузбасским региональным Соглашением между Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегией Администрации Кемеровской области и работодателями Кемеровской области;

- вести предпринимательскую деятельность согласно бизнес - проекта не менее двух лет с момента подписания соглашения;

- предоставлять в Администрацию ежеквартальный текущий отчет о целевом использовании гранта в срок не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению № 1 к настоящему договору с приложением заверенных банком выписок о движении денежных средств по расчетным счетам за отчетный период;

- по окончании использования гранта представить в Администрацию итоговый отчет о целевом и эффективном использовании гранта по форме согласно приложению №2 к соглашению и выписку с расчетного счета о движении суммы гранта с момента поступления. В случае непредставления отчетов и (или) подтверждающих документов о целевом расходовании средств грантовой поддержки Администрация вправе запрашивать (электронной почтой или заказным письмом с уведомлением) у получателя соответствующие документы, которые должны быть, представлены получателем в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения Администрация обязуется перечислить грант на расчетный счет получателя не позднее десяти рабочих дней со дня подписания соглашения.

Администрация выполнила свои обязательства по соглашению, денежные средства в сумме 500 000 руб. были перечислены получателю по платежному поручению №560832 от 29.11.2018.

В свою очередь ответчиком обязательства по соглашению надлежащим образом не исполнены.

Так, согласно акту № 1 от 09.08.2019 проверки целевого и эффективного использования грантовой поддержки комиссией установлено фактическое отсутствие производственной деятельности, эффективное использование и целевое использование субсидии не подтверждены.

Согласно акту № 2 от 20.12.2019 проверки целевого и эффективного использования субсидии комиссией установлено, что по месту осуществления предпринимательской деятельности: Кемеровская область, пгт. Краснобродский, ул. Краснобродская, д. 29 (нежилое помещение предоставлено на основании договора аренды от 27.05.2019 № 27/05 (05-04/19 ОА) деятельность «Производство и ремонт рукавов высокого давления для сельскохозяйственных машин и оборудования» ФИО2 не осуществляется. Эффективность использования гранта не подтверждена.

На заседании конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства Администрации Краснобродского городского округа от 25.12.2019 по результатам рассмотрения акта проверки целевого и эффективного использования грантовой поддержки ФИО2 принято решение о возврате получателем гранта в бюджет в связи с тем, что эффективность использования субсидии не подтверждена (деятельность фактически не начата, прибыль от предпринимательской производственной деятельности отсутствует), что является нарушением п. 3.3.4 соглашения от 23.11.2018 №01-ОПТПР.

Согласно пункту 3.3.7 соглашения получатель обязан возвратить средства гранта в бюджет Краснобродского городского округа в соответствии с реквизитами, указанными в уведомлении о возврате средств грантовой поддержки, в двухнедельный срок со дня его направления:

- при выявлении фактов нецелевого использования средств гранта;

- при неосвоении средств грантовой поддержки в полном объеме в установленный срок (в части неосвоенных средств);

- при недостоверности представленных получателем сведений и документов;

- при не предоставлении отчетов, предусмотренных пунктами 3.3.5, 3.3.6 настоящего соглашения, и (или) документов, подтверждающих целевое использование средств грантовой поддержки;

- при несоблюдении условий, предусмотренных пунктами 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 соглашения.

Уведомлением исх.№ 4377 от 26.12.2019, полученным ответчиком 26.12.2019, получателю было предложено возвратить средства грантовой поддержки в сумме 500 000 руб. в двухнедельный срок со дня направления уведомления.

Отсутствие со стороны ФИО2 как осуществления фактической предпринимательской деятельности, так и возврата денежных средств в установленный срок послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из материалов дела, ответчиком не был соблюден ряд обязанностей, возложенных на него в соответствии с соглашением о предоставлении грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства №01-ОПТПР от 23.11.2018. В частности, в нарушение пункта 3.3.4 соглашения ответчиком не велась предпринимательская деятельность согласно бизнес – проекта, по результатам выездной проверки эффективность использования субсидии не подтверждена.

При первоначальном рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции ответчиком представлены документы в подтверждение приобретения в установленный соглашением от 23.11.2018 срок использования гранта оборудования необходимого для осуществления деятельности оборудование (обжимной станок МК-90 улучшенной серии, комплект обжимных кулачков для станка МК-90, станок окорочный и станок отрезной), а также пояснения о ведении с начала 2020 года деятельности по производству и ремонту рукавов высокого давления для сельскохозяйственных машин и оборудования, что соответствует пункту 3.3.4 соглашения.

Согласно пояснениям ответчика, отраженным в акте проверки целевого и эффективного использования грантовой поддержки от 20.12.2019 № 2, деятельность не осуществлялась в связи с тем, что поставка дополнительного оборудования произведена 19.11.2019, далее были проведены пуско-наладочные работы, срок использования гранта – не более 1 года с даты его получения, не нарушен. Также, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ответчик указывал на невозможность ввести в эксплуатацию приобретенное им оборудование в установленные сроки, поскольку предоставленное под реализацию проекта помещение было непригодно к использованию (требовался ремонт и уборка помещения).

Суд кассационной инстанции, направляя дело на новое рассмотрение, указал, что судом не исследовался вопрос о возможности осуществления предпринимателем деятельности по производству и ремонту рукавов высокого давления для сельскохозяйственных машин и оборудования в установленный бизнес-планом срок при наличии только одного обжимного станка МК-90 (получено предпринимателем 08.04.2019) без дополнительного оборудования (станка окорочного и станка отрезного (приобретены по договору поставки от 29.10.2019), а также оставлены без должного внимания доводы ответчика со ссылками на представленные в материалы дела документы (счета, универсальные передаточные документы) о том, что в 2020 году деятельность ведется, ответчик получает прибыль, что свидетельствует, по его мнению, о соблюдении пункта 3.3.4 соглашения, предусматривающего обязанность вести предпринимательскую деятельность согласно бизнес-проекту не менее двух лет с момента подписания соглашения.

Вместе с тем в ходе повторного рассмотрения дела доказательств, свидетельствующих о фактическом осуществлении предпринимательской деятельности, изготовлении и реализации продукции, получении прибыли и надлежащем выполнении условий соглашения о предоставлении грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства №01-ОПТПР от 23.11.2018, ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено.

Согласно сведениям, представленным межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 11 по Кемеровской области-Кузбассу, за период 2018-2021гг налоговая и бухгалтерская отчетность предпринимателя ФИО2 отсутствует.

Как пояснял в ходе рассмотрения дела ответчик, соответствующая отчетность в налоговый орган не сдавалась.

В представленных налоговым органом и ответчиком выписках из лицевого счета ФИО2 отсутствуют данные о наличии доходов от предпринимательской деятельности, а также исполнении обязанности по перечислению налогов от предпринимательской деятельности.

Какие-либо документы, подтверждающие изготовление и реализацию продукции, и, соответственно, получение прибыли за период 2020 год и по настоящее время, помимо двух счетов № 1 от 04.03.2020 на сумму 3642,36 руб. и № 2 от 04.03.2020 на сумму 8372,91 руб. также отсутствуют.

Фактическое наличие и место нахождения объекта предпринимательской деятельности на протяжении периода с сентября 2019 года по май 2021 года документально не подтверждено, принимая во внимание расторжение с 12.09.2019 договора аренды нежилого помещения от 27.05.2019 № 27/05 (05-04/19 ОА) по ул.Краснобродская, д. 29 в пгт. Краснобродский.

При этом само по себе наличие у ответчика оборудования, что следует из акта осмотра объекта предпринимательской деятельности от 07.06.2021, не является достаточным обстоятельством, подтверждающим выполнение в полном объеме принятых на себя по соглашению обязательств.

Более того, согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) с 27.04.2021 ФИО2 исключен из ЕГРИП как недействующий индивидуальный предприниматель.

В силу ч. 4 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не допускается государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, если не истекли три года со дня исключения индивидуального предпринимателя из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по решению регистрирующего органа.

Сведений об обжаловании записи об исключении из ЕГРИП ответчиком не представлено, напротив, как пояснял в судебном заседании представитель ответчика, перспективы предпринимательской деятельности отсутствуют.

Таким образом, наличие сведений об исключении ответчика из ЕГРИП в принципе лишает последнего права и возможности заниматься предпринимательской деятельностью в ближайшие три года.

Между тем, суд отмечает, что целью предоставления гранта ни в коей мере не является исключительно приобретение оборудования, основополагающим является именно дальнейшая предпринимательская деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли и пополнение тем самым бюджета за счет налоговых поступлений, что в рассматриваемом случае отсутствует на протяжении всего периода с момента подписания соглашения и до настоящего времени.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о недоказанности ответчиком выполнения обязательств, установленных пунктами 3.3.4, 3.3.6 соглашения №01-ОПТПР от 23.11.2018, что является основанием для возврата средств грантовой поддержки в бюджет в соответствии с пунктом 3.3.7 соглашения.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ст. 9 АПК РФ).

Принимая во внимание изложенное, суд, рассмотрев спор по имеющимся материалам дела, признал требование истца о принудительном взыскании суммы грантовой поддержки в размере 500 000 руб. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3.3.7 соглашения предусмотрено, что в случае невозврата грантовой поддержки в двухнедельный срок со дня направления уведомления, Администрация принимает меры по взысканию в судебном порядке суммы грантовой поддержки и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Началом периода исчисления процентов за пользование чужими денежными средствами является день, следующий за днем перечисления грантовой поддержки на расчетный счет получателя.

На основании данного пункта Администрацией начислены и предъявлены к взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 56 416 руб. 66 коп. за период с 30.11.2018 по 16.03.2020.

Расчет процентов судом проверен и признан обоснованным, соответствующим закону и фактическим обстоятельства дела.

Таким образом, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами подлежат удовлетворению в заявленной сумме.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика. С учетом освобождения истца от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 14 128 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 в пользу Администрации Краснобродского городского округа 500 000 руб. долга по соглашению о предоставлении грантовой поддержки начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства №01-ОПТПР от 23.11.2018, 56 416 руб. 66 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 30.11.2018 по 16.03.2020, всего 556 416 руб. 66 коп.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета 14 128 руб. государственной пошлины за рассмотрение искового заявления.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич