Постановление от 23 мая 2017 г. по делу № А40-172436/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-172436/2016
23 мая 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Григорьевой И. Ю.,

судей Латыповой Р. Р., Кузнецова В. В.,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверен. от 07.04.2017,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверен. от 22.06.2016,

от третьего лица – ФИО3 по доверен. от 16.06.2017,

рассмотрев 16 мая 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу

ООО «ГРАнт-Авто»

на решение от 15.11.2016

Арбитражного суда города Москвы,

принятое судьей Вигдорчиком Д.Г.,

на постановление от 14.02.2017

Девятого арбитражного апелляционного суда,

принятое судьями Кочешковой М.В., Яковлевой Л.Г., Лепихиным Д.Е.,

по заявлению ООО «ГРАнт-Авто»

к УФАС по Московской области,

третье лицо Министерство транспорта Московской области

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРАнт-Авто» (далее ООО «ГРАнт-Авто», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее УФАС МО, заинтересованное лицо) от 26.07.2016 № 10982.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта Московской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2016, оставленным без удовлетворения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ГРАнт-Авто» подана кассационная жалоба, согласно которой заявитель просит решение и постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает, что не согласен с выводом суда о том, что ООО «ГРАнт-Авто» утратило право на осуществление перевозок пассажиров по спорному маршруту, предоставленное ему договором № МТ-Д/07-130/7 от 16.10.2007 (сроком действия до 16.10.2017), по причине несвоевременной подачи сведений для включения в реестр.

ООО «ГРАнт-Авто» считает, что суды при принятии обжалуемых судебных актов неправильно применили нормы материального права, неправильно истолковали закон - статью 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ), не применили закон, подлежащий применению - ст. 19, пункты 1-3 ч. 1 ст. 29, п. 3 ч. 4 ст.39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Заявитель жалобы указывает, что в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ целью направления сведений о маршрутах является получение карт маршрутов. Карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

ООО «ГРАнт-Авто» полагает, что из положений ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ не усматривается, что несвоевременная подача сведений, предусмотренных ч. 1 ст. 26 указанного Закона, прекращает действие ранее заключенных договоров перевозки. Последствия пропуска срока законом не определены. Заявитель жалобы считает, что несвоевременная подача обществом сведений для включения в реестр, не может являться основанием для лишения его права на осуществление перевозок, основанного на договоре, ввиду отсутствия таких указаний в законе.

Считает, что признавая законными действия Министерства транспорта Московской области по включению маршрута № 60 в конкурсное предложение, суд неправомерно принял во внимание положения ст. 19, пунктов 1-3 ч. 1 ст. 29, п. 3 ч. 4 ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ, которые устанавливают исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых проводится конкурс. Вышеуказанные нормы закона не устанавливают оснований для проведения конкурса при наличии действующего договора на право осуществления перевозки с лицом - единственным перевозчиком на маршруте.

ООО «ГРАнт-Авто» указывает, что доказательством своевременного направления обществом сведений является предварительный реестр маршрутов, сформированный Министерством с учетом положений Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220-ФЗ на 31.12.2015, который содержит информацию об осуществлении обществом перевозок по спорному маршруту. Наличие сведений о маршруте № 60 и об ООО «ГРАнт-Авто» как о перевозчике в предварительном реестре свидетельствует о своевременной подаче обществом сведений в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы жалобы.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения кассационной жалобы, считая решение Арбитражного суда города Москвы и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда законными и обоснованными.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, считается извещенным в соответствии со статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства; дело в соответствии с частью 3 статьи 284 названного Кодекса рассматривается в его отсутствие.

Письменные отзывы на жалобу не представлены.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанных судебных актах фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция пришла к выводу, что обжалуемые решение и постановление подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Судами установлено, что Министерством транспорта Московской области как организатором конкурса вынесено распоряжение от 20.05.2016 № 21РВ-70 об утверждении информационного извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам.

При формировании конкурсной документации согласно Приложению к информационному извещению в конкурсное предложение № 3 Министерством транспорта Московской области включен маршрут № 60 «Жуковский (МЖК) - Раменское (платф. Фабричная)», перевозки по которому осуществляет ООО «ГРАнт-Авто».

Полагая, что конкурсное предложение сформировано с нарушением положений статей 19, 29, 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, а выставленное на конкурс право на осуществление перевозок по маршруту № 60 обременено правами ООО «ГРАнт-Авто», последнее обратилось в УФАС МО с жалобой о нарушении Министерством транспорта Московской области порядка организации конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС МО принято решение от 26.07.2016 о признании жалобы ООО «ГРАнт-Авто» необоснованной.

Полагая указанное решение незаконным, ООО «ГРАнт-Авто» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

Федеральным законом от 13.07.2015 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона № 220-ФЗ ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившим данные маршруты.

Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Судами установлено, что ООО «ГРАнт-Авто» указывает на то, что им в Министерство транспорта Московской области направлены необходимые для включения в соответствующий реестр сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ, письмом от 06.07.2016 № 64 указанные сведения обществом направлены повторно. При этом ООО «ГРАнт-Авто» в заявлении указало, что в связи со сменой генерального директора надлежащих доказательств в подтверждение направления указанных сведений в Министерство транспорта Московской области представить не может.

Министерство транспорта Московской области не подтвердило поступление в указанный срок писем от ООО «ГРАнт-Авто», содержащих необходимые сведения.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суды установили, что сведения о маршруте № 60 для включения их в реестр направлены ООО «ГРАнт-Авто» с нарушением установленного Федеральным законом № 220-ФЗ срока.

Согласно пункту 2 статьи 39 указанного Закона по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Московской области от 25.12.2015 № 241/2015-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» и в Закон Московской области «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области» уполномоченный орган Московской области в срок до 10 марта 2016 года проводит открытый конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам, включенным в реестр маршрутов регулярных перевозок Московской области до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, сведения по которым направлены с нарушением порядка, установленного частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, либо такие сведения не направлены, а также сведения о маршрутах регулярных перевозок, срок действия договоров на выполнение перевозок по которым истек либо такие договоры не были заключены до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, на основании вышеназванных норм материального права суды пришли к обоснованному выводу о том, что при установлении маршрута № 60 «Жуковский (МЖК) - Раменское (платф. Фабричная)» и его включении в конкурсные предложения Министерство транспорта Московской области действовало в рамках своих полномочий и в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и Московской области.

Учитывая изложенные обстоятельства, суды правомерно признали оспариваемое заявителем решение УФАС МО от 26.07.2016 № 10982 законным и обоснованным.

Доводы заявителя жалобы о неправильном применении судами при принятии обжалуемых судебных актов норм материального права, о том, что наличие сведений о маршруте № 60 и об ООО «ГРАнт-Авто» как о перевозчике в предварительном реестре свидетельствует о своевременной подаче обществом сведений в соответствии с требованиями ст. 39 Федерального закона № 220-ФЗ судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм права.

Оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2016 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по делу № А40-172436/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Председательствующий-судья:И. ФИО4

Судьи: Р. Р. Латыпова

В. В. Кузнецов