Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А76-43835/2018

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-43835/2018
27 мая 2019 года
г.Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саржан В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства информационных технологий и связи Челябинской области, г.Челябинск

к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2, г.Челябинск,

о признании незаконным решения № 224/530 от 12.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 16.04.2019., паспорт, ФИО3, доверенность от 28.03.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 31.12.2018, паспорт,

у с т а н о в и л :

Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее по тексту – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 (далее по тексту – ГУ ЧРО ФСС, ответчик, Фонд) о признании незаконным решения № 224/530 от 12.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании.

Свои требования заявитель мотивирует следующим. Произведенная при увольнении работника ФИО5 выплата в размере 714400 рублей не подлежит обложению страховыми взносами на основании пункта 1 части 2 статьи 20.2 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», поскольку она является государственной гарантий (пособием) в соответствии со ст.63 Закона Челябинской области о 25.05.2006 № 22-ХО «Устав (Основой Закон) Челябинской области», а не компенсацией, как полагает ответчик. Факт того, что указанная выплата является государственным пособием (гарантий) подтверждается п.2 постановления Губернатора Челябинской области от 05.10.2015 № 267, а также экономическим содержанием выделенных Министерству бюджетных ассигнований на выплату указанного пособия в Законе Челябинской области от 18.12.2014 № 71-ЗО «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Кроме того, предоставленная гарантия ФИО5, не обладает признаками заработной платы в смысле статьи 129 Трудового кодекса РФ, поскольку не является оплатой труда (вознаграждением за труд) и не относится к стимулирующим выплатам, а обладает признаками государственного пособия и носит социальный характер.

Ответчик представил отзыв, в котором пояснил, что 06.10.2015 с заместителем Министра ФИО6 был расторгнут служебный контракт по инициативе гражданского служащего, в соответствии с п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе РФ» с предоставлением гарантий, предусмотренных ч.4 ст.63 Закона Челябинской области от 25.05.2006 № 22-ЗО «Устава (Основой Закон) Челябинской области». В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области № 267 от 05.10.2015 ФИО5 была выплачена единовременная выплата, равная годовому размеру назначенной заработной платы, являющаяся поощрением в случае расторжения служебного контракта и увольнения государственного гражданского служащего Челябинской области с государственной гражданской службы по собственной инициативе в сумме 714400 рублей. Средняя месячная заработная плата ФИО5 составила 106499 рублей 66 копеек. Таким образом, следует обложить страховыми взносами сумму в размере 394901 рублей 02 копеек. Все компенсационные выплаты при увольнении работников (выходные пособия, компенсации, среднемесячный заработок на период трудоустройства) независимо от основания, по которому производится увольнение, в том числе выплачиваемые при расторжении трудового договор по инициативе работника, начисляемые после 1 января 2015 года, освобождается от обложения страховыми взносами в сумме, не превышающей трехкратный размер среднего месячного заработка. Суммы компенсаций при увольнении вышеуказанных лиц, превышающие трехкратный размер среднего месячного заработка, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании против требований заявителя возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2015 по 31.12.2017 сотрудниками филиала № 2 ГУ - ЧРО ФСС РФ была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд РФ, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов – Министерством информационных технологий и связи Челябинской области.

По результатам проверки составлен акт № 530 от 18.09.2018, которым установлено необоснованное исключение из объекта обложения страховыми взносами выплаты выходного пособия при увольнении по инициативе гражданского служащего в размере, превышающем трехкратный размер среднего месячного заработка в сумме 394901 рублей 02 копеек. Указанная выплата произведена заместителю Министра ФИО7 в декабре 2015 года в размере 714400 рублей по постановлению Губернатора Челябинской области № 267 от 05.10.2015, что привело к занижению базы для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и повлекло их неуплату.

Выявленное нарушение повлекло доначисление страховых взносов в сумме 789 рублей 80 копеек.

На основании указанного акта проверки ответчиком вынесено решение № 24/530 от 12.10.2018 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 19, ст.26.29 Федерального закона № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 156 рублей 96 копеек. В решении заявителю также предложено уплатить пени в сумме 91 рублей 98 копеек.

Не согласившись с принятым ответчиком решением, Министерство обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В оспариваемом решении Фонд пришел к выводу, что компенсационные выплаты при увольнении государственных гражданских служащих, начисляемые в соответствии с п.2 ч.4 ст.63 Закона Челябинской области от 25.05.2006 N 22-ЗО "Устав (Основной Закон) Челябинской области", не подлежат обложению страховыми взносами в части, не превышающей трехкратный размер среднего месячного заработка, при этом, суммы компенсации, превышающие трехкратный размер среднего месячного заработка, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 № 212- ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212- ФЗ), объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для указанных плательщиков страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 указанного Федерального закона № 212-ФЗ.

В соответствии со статьей 164 Трудового кодекса РФ, компенсацией является денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, в том числе, является расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

В силу п.2 ч.4 ст.63 Закон Челябинской области от 25.05.2006 N 22-ЗО "Устав (Основной Закон) Челябинской области", лица, замещающие государственные должности Челябинской области, указанные в пунктах 1-1 - 13 части 1 настоящей статьи, и лица, замещающие должности государственной гражданской службы Челябинской области категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей, получают единовременную выплату, равную годовому размеру назначенной им заработной платы, в том числе, и в случае расторжения служебного контракта и увольнения государственного гражданского служащего Челябинской области с государственной гражданской службы Челябинской области по собственной инициативе в случае замещения должности государственной гражданской службы Челябинской области категории "руководители", относящейся к высшей группе должностей, не менее пяти лет.

В соответствии с постановляем Губернатора Челябинской области № 267 от 05.10.2015 заместителю Министра ФИО5 была выплачена единовременная выплата, равная годовому размеру назначенной заработной платы поощрение в случае расторжения служебного контракта и увольнения государственного гражданского служащего Челябинской области с государственной гражданской службы Челябинской области по собственной инициативе в декабре 2015 года в сумме 714400 рублей.

Фонд пришел к выводу, что страхователь не включил в объект обложения страховыми взносами компенсационную выплату, связанную с увольнением служащего ФИО5 с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе в декабре 2015 года сумме 394901 рублей 02 копеек.

Указанные выводы Фонда суд считает ошибочными.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами с увольнением работников все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с увольнением работников за исключением суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка или шестикратный размер среднего месячного заработка для работников, уволенных из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу указания в пункте 3.1. статьи 37 Федерального закона №79-ФЗ, на отсутствие выплаты выходного пособия государственному гражданскому служащему, выплаченную компенсацию нельзя считать выходным пособием, следовательно, действующие ограничения необлагаемой страховыми взносами суммы выплат в виде выходного пособия и среднего месячного заработка на период трудоустройства в части, превышающей в целом трехкратный размер среднего месячного заработка, к данной компенсации не применимы, поскольку это отдельный вид компенсаций, установленный законодательством. В связи с этим, выплаченная заместителю Министра ФИО6 в связи с расторжением контракта по инициативе гражданского служащего компенсация в годовом размере в сумме 714400 рублей 00 копеек, не является выходным пособием применительно к подпункту «д» пункта 2 статьи 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ и не подлежит обложению страховыми взносами. Единовременные денежные выплаты в виде компенсации при увольнении в размере, установленном законодательством, не подлежат обложению страховыми взносами, что исключает начисление недоимки по страховым взносам на указанные суммы, а также пени и штраф.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что включение в объект обложения страховыми взносами компенсационных выплат, связанных с увольнением работников с государственной гражданской службы, а также начисление пени и штрафа является незаконным, в связи с чем, решение следует признать недействительным.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ, организации, предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов; незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое решение не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-168, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требование Министерства информационных технологий и связи Челябинской области удовлетворить.

2. Решение № 224/530 от 12.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании, вынесенное Государственным учреждением – Челябинским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2, признать незаконным и отменить.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Зайцев С.В.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.