Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А43-4729/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4729/2021

г. Нижний Новгород 06 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 12.07.2021, и третьего лица – ФИО4, доверенность от 29.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене полностью определения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 04.02.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья",

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО "МРСК Центра и Приволжья", г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" (далее – заявитель, Общество, ООО «Нижегородские промышленные сети») с заявлением о признании незаконным и отмене полностью определения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 04.02.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья".

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и дополнениях.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.

ПАО "МРСК Центра и Приволжья" поддержало позицию УФАС, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Проверив обстоятельства, изучив материалы дела и доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в адрес антимонопольного органа обратилось ООО «Нижегородские промышленные сети» с жалобой на действия ПАО «МРСК Центра и Приволжья». В ходе рассмотрения названной жалобы было установлено, что 21.07.2020 арбитражным судом Нижегородской области по делу №А43-1107/2020 по иску ООО «Регион - Инвест» к ПАО «МРСК Центра и Приволжья», об обязании последнего выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям торгового комплекса, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Приокский район, ул.Ларина, 0,4 км восточнее АЗС №249 с максимальной мощностью 150 кВт, по третьей категории надежности, на уровне напряжения 10 кВ, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

17.11.2020 Первым арбитражным апелляционным судом вынесено постановление об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43- 1107/2020, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из указанных выше судебных актов ООО «Нижегородские промышленные сети» стало известно, что 16.11.2017 между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Регион — Инвест» заключен договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, по условиям которого ПАО «МРСК Центра и Приволжья» принимает на себя обязательство осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Регион-Инвест» через ТП-10/0,4 кВ от ЛЭП 10 кВ от К/1 10 кВ ПС «Янтарь», фидер 1034.

Подстанция «Янтарь» (ПС «Янтарь»), фидер 1034 также как другие фидеры, не входят в состав имущества ПАО «МРСК Центра и Приволжья». ПС «Янтарь» передана в аренду ООО «Нижегородские промышленные сети» собственником - ООО «Янтарь Энерго».

Таким образом, указание в договоре технологического присоединения, заключенном между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ООО «Регион-Инвест», чужих объектов электросетевого хозяйства, по мнению, ООО «Нижегородские промышленные сети» - незаконно и нарушает положения Федерального закона и подзаконного акта - Постановления Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2004.

По итогам рассмотрения указанной выше жалобы Общества антимонопольным органом было вынесено определение от 04.02.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в виду отсутствия в действиях последнего события административного правонарушения

Общество не согласившись с данным определением антимонопольного органа обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям» (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 названных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

На основании пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) названных Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Как указано в пункте 8(3) Правил, подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается, за исключением случаев технологического присоединения энергопринимающих устройств, в отношении которых применяется категория надежности электроснабжения, предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения.

Таким образом, у ПАО «МРСК Центра и Приволжья» отсутствовали основания не рассматривать заявку ООО «Регион-Инвест» и не заключать договор технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, по условиям которого ПАО «МРСК Центра и Приволжья» принимает на себя обязательство осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя - ООО «Регион-Инвест» через ТП-10/0,4 кВ от ЛЭП 10 кВ от К/1 10 кВ ПС «Янтарь», фидер 1034.

В соответствии с п. 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) Правил.

В соответствии с абз. 2 и 3 п. 15 Правил в случае осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, установленные пунктом 30 (4) Правил, в случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с подп. «А» п. 25 (1) Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела об административного правонарушения № 052/04/9.21-252/2020 исследовались обстоятельства обращения ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в ООО «Нижегородские промышленные сети» за заключением договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, в частности к через ТП-10/0,4 кВ от ЛЭП 10 кВ от КЛ 10 кВ ПС «Янтарь», фидер 1034.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-252/2020 ООО «Нижегородские промышленные сети» признано нарушившим п.15 Правил, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Кроме того, заявитель указывает на то обстоятельство, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» нарушило порядок подключения (технологическое присоединение) объекта, принадлежащего ООО «Регион-Инвест», что установлено решением арбитражного суда по делу №А43-1107/2020, и заключение договора на технологическое присоединение затрагивает права ООО «Нижегородские промышленные сети», о чем в последующем стало известно последнему.

В производстве Арбитражного суда Нижегородской области находилось дело №А43-1107/2020 по иску ООО «Регион-Инвест» к ПАО «МРСК Центра и Приволжья» об обязании выполнить технологическое присоединение к электрическим сетям торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Н. Новгород, Приокский район, ул. Ларина, 0,4 км восточнее АЗС №249 с максимальной мощностью 150 кВт, по третьей категории надежности, на уровне напряжения 10 кВ, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 21.07.2020 исковые требования ООО «Регион-Инвест» удовлетворены в полном объеме. Постановлением суд апелляционной инстанции от 20.11.2021 решение оставлено в силе.

15.01.2021 ООО «Нижегородские промышленные сети» обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой на решение арбитражного суда и постановление Первого арбитражного апелляционного суда.

По итогам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражным судом Волго-Вятского округа вынесено определение о прекращении производства по кассационной жалобе от 22.03.2021.

Так в определении от 22.03.2021 Арбитражный суд Волго-Вятского округа по делу №А43-1107/2021 (стр.4) указал «В судебных актах не содержится указаний на обязанность общества «Нижпромсети» осуществить какие-либо действия в отношении Компании или Общества. Возложение судом на Компанию спорной обязанности не может служить основанием для возникновения у общества «Нижпромсети» обязательств, а у Компании прав, не предусмотренных действующим законодательством, регулирующим вопросы технологического присоединения. Таким образом, обжалуемые судебные акты не устанавливают каких-либо прав общества «Нижпромсети» и не возлагают на него обязанности, как в отношении Общества, так и в отношении Компании. Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, с учетом отсутствия у общества «Нижпромсети» права на кассационное обжалование, отклоняются судом округа, поскольку связаны с содержательной стороной обжалованных судебных актов.».

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда по делу №А43-46962/2019 не состоятельна.

Предметом исковых требований по делу №А43-46962/2019 явилось требование ПАО «МРСК Центра Приволжья» об обязании ООО «Нижегородские промышленные сети» выдать акт об осуществлении технологического присоединения двух кабельных линий 10 кВ (кабель ЦААБл2у 10 кВ 3*240 кв.мм) общей протяженностью 7333 метра, отходящих от ГПП «Янтарь», расположенных по адресу: <...>. Решением от 21.01.2020 в удовлетворении требований ПАО «МРСК Центра Приволжья» отказано.

При этом, судом в рамках названного дела было установлено, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 17.07.2018 обратилось в адрес ООО «Нижпромсети» с заявкой на переоформление документов о технологическом присоединении указанные кабельных линий в связи со сменой собственника.

В письме от 28.12.2018 ООО «Нижпромсети» отказало ПАО «МРСК Центра и Приволжья» в удовлетворении заявки, поскольку выдача акта об осуществлении технологического присоединения после окончания действия технических условий на временное электроснабжение не предусмотрена законодательством.

Факт отсутствия технологического присоединения к ГПП «Янтарь» также подтверждается заявкой ПАО «МРСК Центра и Приволжья» от 25.11.2019 на осуществление технологического присоединения двух новых линий, право владения которыми подтверждено договором от 02.09.2008 № 83.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела, в том числе условия договора с приложениями и статус сторон по делу, по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что истец не доказал факт наличия технологического присоединения двух кабельных линий к ГПП «Янтарь» как на момент направления в адрес ООО «Нижпромсети» заявки от 17.07.2018, так и на момент рассмотрения данного спора в суде, суд в рамках дела №А43-46962/2019 пришел к выводу об отсутствии обязанности по выдаче истцу акта об осуществлении технологического присоединения в отношении указанных кабельных линий в связи с отсутствием самого факта технологического присоединения.

Таким образом, УФАС обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях ПАО «МРСК Центра и Приволжья» связанных с заключением договора технологического присоединения с ООО «Регион-Инвест» посредством объектов электросетевого хозяйства - ТП-10/0,4 кВ от ЛЭП 10 кВ от К/1 10 кВ ПС «Янтарь», фидер 1034, переданных ООО «Янтарь Энерго» в аренду ООО «Нижегородские промышленные сети», отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, в связи с тем, что ПАО «МРСК Центра и Приволжья» руководствовалось требованиями Правил технологическое присоединения.

Таким образом, по правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного требование заявителя об отмене оспариваемого определения УФАС об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Нижегородские промышленные сети" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта в порядке и случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В.Леонов