Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А13-9796/2023

538/2023-114767(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9796/2023
город Вологда
05 октября 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тотьма- Водоканал» к Департаменту топливно-энергетического Комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.06.2023 № 2,

при участии от предприятия – директора ФИО2, от департамента – ФИО3 по доверенности от 31.08.2023, ФИО4 по доверенности от 30.05.2023.

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие «Тотьма-Водоканал» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Тотьма-Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее - департамент) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.06.2023 № 2.

В обоснование предъявленных требований предприятие указало, что транспортировка жидких бытовых отходов автотранспортом не является услугой водоотведения, так как при ее оказании не используется централизованная система водоотведения. При утверждении тарифа на водоотведение предприятие не представляло в департамент документы по расходам на вывоз жидких бытовых отходов. Предприятие обращалось в департамент с заявлением об установлении тарифа на транспортировку сточных вод автотранспортом. Департамент отказал предприятию в установлении такого тарифа. Данная услуга представляет собой вывоз жидких бытовых отходов и установление тарифа по данной услуге не относится к полномочиям департамента. Тариф, установленный для водоотведения не обеспечивает возмещение экономически обоснованных затрат на транспортировку сточных вод автотранспортом. Кроме того, плата за

транспортировку сточных вод автотранспортом не подлежит государственному регулированию.

Департамент в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании отклонили заявленные требования, считают предостережение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель департамента пояснил, что предостережение департамента объявлено в связи с недопустимостью использования МУП «Тотьма-Водоканал» для расчетов за оказанную услугу водоотведения с потребителями, проживающими в городе Тотьма самостоятельно установленных тарифов на вывоз жидких бытовых отходов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) департаментом проверены сведения жителя дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с платежным документом по указанному адресу за услугу вывоз жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) было начислено: за январь 2023 года - 2000 рублей, за февраль 2023 года - 2800 рублей, за март 2023 года – 2857 рублей 60 копеек.

Приказом МУП «Тотьма-Водоканал» от 27.12.2022 № 110 П утвержден тариф на услуги по сбору и вывозу ЖБО из септиков, находящихся в ведении предприятия в размере 400 руб./куб.м.

Данный многоквартирный жилой дом не подключен (технологически не присоединен) к централизованной системе водоотведения, около дома установлен септик. МУП «Тотьма-Водоканал» выставляет жителям указанного жилого дома счета за вывоз ЖБО на основании цен, утвержденных приказом предприятия, без установления тарифа на сбор и вывоз ЖБО уполномоченным органом – департаментом, чем нарушен установленный порядок ценообразования при осуществлении деятельности в сфере водоотведения.

Установив наличие в обращении гражданина сведений о нарушении законодательства в области водоотведения и установления регулируемых тарифов, департаментом составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.06.2023 № 2.

В предостережении отражено, что предприятие выставляет потребителям счета за вывоз ЖБО, по тарифам, установленным приказом предприятия от 27.12.2022 № 110 П. При этом приказом департамента от 26.11.2021 № 291-р установлен тариф на водоотведение в размере 67 рублей 80 копеек. Указанные действия могут привести/приводят к нарушению части 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – 416-ФЗ). Также объявлено о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено прекратить использование

для расчетов за оказанные услуги водоотведения с потребителями города Тотьмы величин, не установленных департаментом.

Предприятие направило возражения от 19.06.2023 № 401 на предостережение от 08.06.2023 № 2, в которых указало на отсутствие оснований для вынесения предостережения. Пояснило, что при утверждении тарифа на водоотведение в состав необходимой валовой выручки затраты на вывоз ЖБО не включены.

По результатам рассмотрения возражений предприятия департаментом принято решение об отказе в удовлетворении возражений в отношении предостережения.

Не согласившись с вынесенным предостережением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1.2.1 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения, за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике и в сферах естественных монополий, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1394, предусмотрено, что предметом регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоотведения является соблюдение организациями, осуществляющими водоотведение, обязательных требований, установленных в соответствии с Законом № 416-ФЗ, другими нормативными правовыми актами.

На основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 16.11.2015 № 958, Департамент является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов и регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Оспариваемое предостережение вынесено департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые

уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ установлено, что государственному регулированию подлежат следующие тарифы в сфере водоотведения: 1) тариф на водоотведение; 2) тариф на транспортировку сточных вод; 3) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе за водоотведение, осуществляется по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Тотемского муниципального округа от 20.02.2023 № 166 «Об определении гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения» МУП «Тотьма-Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Тотьма.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоотведение с использованием централизованных систем водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения.

Статьей 2 Закона № 416-ФЗ установлены следующие понятия:

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

- сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод;

- транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей;

- централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Предприятие является гарантирующим поставщиком на территории города Тотьмы в сфере водоотведения, владеет объектами, входящими в централизованную канализационную систему.

Закон № 416-ФЗ не содержит такого определения как жидкие бытовые (коммунальные) отходы.

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из септиков, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из септиков, удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

В судебном заседании представитель предприятия пояснил, что расчет платы за ЖБО рассчитывается на основании объема израсходованной холодной воды и платы, утвержденной приказом предприятия. Жидкие бытовые отходы принимаются из септиков, транспортируются автомобильным транспортом до канализованной сливной станции, для очистки передаются на городские очистные сооружения, впоследствии осуществляется сброс сточных вод в водный объект.

Следовательно, жидкие фракции принимаются непосредственно в городскую канализационную систему, проходя впоследствии очистку и общий сток в реку, то есть являются сточными водами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодекса РФ, если иное не установлено Законом № 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Согласно пункту 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения,

заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Из указанных положений Закона № 416-ФЗ следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к центральной системе водоотведения абонент вправе заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги как вывоз ЖБО, которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (предполагающий очистку таких отходов).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 07.09.2009 № 3409/10, лицо, получающее в соответствии с договором питьевую воду из горводопровода и сбрасывающее сточные воды в горканализацию, несмотря на отсутствие непосредственного присоединения к сетям организации водопроводно-канализационного хозяйства должно быть признано его фактическим абонентом, пока не доказано, что услуги по водоснабжению и водоотведению оказывались абоненту иными, отличными от водоканала организациями водопроводно-канализационного хозяйства.

Объяснениями лиц, участвующих в деле и материалами дела подтверждается, что сточные воды, принимаемые в сливную станцию, впоследствии поступают в централизованную канализационную систему, проходят очистку и сбрасываются в водный объект.

Поскольку жидкие бытовые отходы в рассматриваемом случае являются сточными водами и сливаются гарантирующей организацией в централизованную систему водоотведения, обслуживание которой осуществляется предприятием, департаментом сделан обоснованный вывод о том, что расчеты с потребителями указанных услуг должны осуществляться гарантирующим поставщиком на основании договоров водоотведения и оплата услуг водоотведения должна осуществляться по регулируемым тарифам.

Ссылка заявителя на возможность получения предприятием оплаты за фактически оказанные услуги по вывозу ЖБО автомобильным транспортом без установления регулируемых тарифов подлежит отклонению, как не соответствующая вышеперечисленным положениям Закона № 416-ФЗ.

Довод предприятия о том, что в тариф, установленный постановлением департамента от 27.12.2022 № 110 П, расходы по транспортировке жидких бытовых отходов (сточных вод) автомобильным транспортом не включены, подлежат отклонению, поскольку пунктом 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, предусмотрено, что в случае, если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (услуги), то такие расходы, а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка

средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее, чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, у департамента имелись правовые основания для вынесения предприятию предостережения от 08.06.2023 № 2 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Учитывая изложенное, требования предприятия о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.06.2023 № 2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Тотьма-Водоканал», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1183525003540, ИНН <***>, к Департаменту топливно-энергетического Комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 08.06.2023 № 2, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова