Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А73-20006/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20006/2018
г. Хабаровск
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2018 года


Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Добрыня» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.11.2018г. № 59, удостоверение ВСО № 010633;

от Общества: ФИО2, представитель по доверенности 27 АА № 1299704 от 14.08.2018г.;


Сущность дела: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Добрыня» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель ООО «ЧОО «Добрыня» в судебном заседании факт правонарушения признал, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Добрыня» (далее - ООО «ЧОО «Добрыня», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1172724010304, ИНН-2723194048, и на основании лицензии от 26.06.2017г. № 886-КР, осуществляет частную охранную деятельность, в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1).

В соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/1399р от 15.10.2018г. в период с 18.10.2018г. по 15.11.2018г. была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «ЧОО «Добрыня» на предмет соблюдения действующего законодательства, лицензионных условий при осуществлении охранной деятельности.

Распоряжение о проверке № 81000/1399р от 15.10.2018г. вручено представителю ООО «ЧОО «Добрыня» ФИО2, действующему на основании доверенности от 14.08.2018г. № 27АА 1299704.

В ходе проверки было установлено, что ООО «ЧОО «Добрыня» осуществляет охранную деятельность с нарушением требований Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказа МВД России от 22.08.2011г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», установлено нарушение Обществом лицензионных условий.

По результатам проверки должностными лицами ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю составлены акты проверки объектов от 29.10.2018г., от 13.11.2018г.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Также по результатам проверки должностными лицами ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО3, ФИО1 в присутствии представителя ООО «ЧОО «Добрыня» ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.08.2018г. № 27АА 1299704 составлен акт проверки от 15.11.2018г. № 27:18:81000:136, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Акт проверки от 15.11.2018г. № 27:18:81000:136 подписан представителем ООО «ЧОО «Добрыня» ФИО2 без замечаний, вручен ему под роспись – 15.11.2018г.

15.11.2018г. по выявленному нарушению, старшим инспектором ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО1, в отношении ООО «ЧОО «Добрыня» составлен протокол 27 ЛРР № 000000000000056 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «ЧОО «Добрыня» ФИО2, действующего на основании доверенности от 14.08.2018г. № 27АА 1299704, которому 15.11.2018г. вручена копия протокола, правонарушение им признано.

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3, 5 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992г. № 2487-1 (далее - Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности»), в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, впользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении илидоверительном управлении и др.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

В соответствии со ст. 11.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.



Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения профессионального обучения по программе повышения квалификации частных охранников в организациях, указанных в статье 15.2 настоящего Закона.

В соответствии с требованиями статьи 11.1 Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», порядок выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно ст. 12.1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны: руководствоваться должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.


В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно п. 1, 4, 7, 10.3 приложения к приказу МВД РФ от 22.08.2011г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны <*> регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции (п. 1 Приказа).

Должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг <*>. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны (п. 4 Приказа).

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность (п. 7 Приказа).

Перечень лиц и (или) должностей работников частной охранной организации и заказчика, исполнение законных распоряжений которых, в соответствии с представленными им полномочиями, обязательно для частного охранника (п. 10.3 Приказа).

В соответствии со п. 9 ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.


Согласно ч. 2 ст. 19 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» - Граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Как указывалось ранее, в соответствии с распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № 81000/1399р от 15.10.2018г. в период с 18.10.2018г. по 15.11.2018г. была проведена внеплановая проверка деятельности ООО «ЧОО «Добрыня» на предмет соблюдения лицензионных условий при осуществлении охранной деятельности.

В ходе проверки было установлено, что ООО «ЧОО «Добрыня» осуществляет охранную деятельность с нарушением требований Закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», приказа МВД России от 22.08.2011г. № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», установлено нарушение Обществом лицензионных условий, а именно:

работники ООО ЧОО «Добрыня» выполняли охранные функции на объектах: МУП г. Хабаровска «Городской электрический транспорт» (<...>) ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; АО «Спецавтохозяйство» (г. Хабаровск, ориентировочно р-н пр. 60-летия Октября) - ФИО8, в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность работника частной охранной организации к конкретной частной охранной организации;

работники ООО ЧОО «Добрыня» - ФИО5, ФИО6, ФИО7, на объекте охраны МУП г. Хабаровска «Городской электрический транспорт» (<...>) выполняли охранные функции, не имея личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;


на объектах охраны: АО «Спецавтохозяйство» (г. Хабаровск, ориентировочно р-н пр. 60летия Октября) в должностной инструкции частного охранника, в разделе «Общие положения», отсутствует перечень лиц и (или) должностей работников ЧОО и заказчика, исполнение законных распоряжений которых, в соответствии с представленными им полномочиями, обязательны для частного охранника;

на объекте охраны АО «Спецавтохозяйство» (г. Хабаровск, ориентировочно р-н пр. 60-летия Октября), в должностной инструкции частного охранника отсутствует лист ознакомления;

на объекте охраны АО «Спецавтохозяйство» (г. Хабаровск, ориентировочно р-н пр. 60-летия Октября), копия должностной инструкции не заверена подписью руководителя и печатью частной охранной организации;

на объекте охраны: МУП г. Хабаровска «Городской электрический транспорт» (<...>) на объекте охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника;

на объекте охраны МУП г. Хабаровска «Городской электрический транспорт» (<...>) при осуществлении охранных услуг ФИО5, ФИО6, ФИО7 не предъявили удостоверение частного охранника;

при проверке ООО «ЧОО «Добрыня» не предоставлены копии медицинских заключений на 7 работников ООО ЧОО «Добрыня»: ФИО9, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО7

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях (бездействиях) ООО «ЧОО «Добрыня» события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).


В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному законом порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер выявленного правонарушения, суд считает возможным применить к правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями, 3.4, 4.1, 4.2, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Добрыня» (ИНН-2723194048, ОГРН-1172724010304, адрес: 680003, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко