Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А46-5109/2018

255/2018-78538(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 04 июля 2018 года А46-5109/2018

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 04 июля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе: судьи Воронова Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усенко Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в лице Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области

к Администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора недействительным,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (по служебному удостоверению); от Совета Великорусского сельского поселения – не явились, извещены надлежаще;

от Администрации Великорусского сельского поселения – Глава поселения ФИО2 по паспорту, решению Совета поселения № 17 от 03.12.2015;

от ООО «Домострой» - не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в лице Совета Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области к Администрации Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области (далее - Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее - ООО «Домострой», ответчик), в котором просит признать незаконным договор на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 16.10.2017, заключенный между Администрацией и ООО «Домострой».

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.04.2018 исковое заявление принято к производству, определением от 03.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 31.05.2018.

От Администрации в материалы дела поступило соглашение о расторжении договора от 16.10.2017, подписанное Администрацией и ООО «Домострой» 23.03.2018.

Определением от 31.05.2018 судебное заседание отложено на 28.06.2018.

Представитель надлежаще извещенного ООО «Домострой» в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Суд, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков по

имеющимся доказательствам.

От истца поступило заявление об уточнении исковых требований: просит признать договор недействительным в период с 16.10.2017 по 23.03.2018.

Уточнение в порядке ст. 49 АПК РФ принято судом. Истец в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В ходе проведенной Прокуратурой Омской области проверки соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Калачинского муниципального района Омской области установлено, что 16.10.2017 между администрацией Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области и ООО «Домострой» заключен договор на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Великорусского сельского поселения.

Заместитель прокурора обратился с исковым заявлением о признании данного договора недействительным по следующим основаниям.

Согласно пункту 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 1 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-03 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» (далее - Закон Омской области № 1786-03) в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ за сельскими поселениями Омской области закреплены отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 2 Закона Омской области № 1786-03 установлено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения -вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых норм следует, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в границах муниципального образования

относится к вопросам местного значения, соответственно, является обязательным для исполнения органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Закон о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Частью 1 статьи 9 Закона о погребении установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Согласно части 3 названного закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджетов разных уровней.

При этом статьей 12 Закона о погребении предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Закон о погребении предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее - Указ) специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым.

Согласно пункту 2 Указа органам местного самоуправления необходимо выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 данного Указа.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение приведенных положений законодательства специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области не создана, порядок ее деятельности не определен.

Полномочия специализированной службы по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на территории Великорусского сельского поселения в соответствии с

оспариваемым договором переданы ООО «Домострой» (пункт 1.1. раздела 1, пункты 3.1.1. и 3.1.2. раздела 3 договора).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

Согласно п. 5 статьи 4 названного закона хозяйствующий субъект -коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Таким образом, органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям (в том числе посредством заключения договора); у них нет права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Наделение коммерческой организации (в данном случае - ООО «Домострой») полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

По смыслу статьи 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Наделение ООО «Домострой» полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела способствует порождению недобросовестной конкуренции, обеспечивает обществу более выгодные условия деятельности, по сравнению с другими участниками рынка похоронных услуг.

Ограничение конкуренции свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц - участников рынка похоронных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской

Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

С настоящим иском прокурор обратился в защиту публичных интересов Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, чьи интересы в сфере организации похоронного дела представляет Совет Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

От Администрации в материалы дела поступило соглашение о соглашении оспариваемого договора.

Истцом исковые требования уточнены в соответствующей части: истец просит признать договор недействительным за период по дату его расторжения, уточнения приняты судом.

Иных возражений по существу исковых требований не заявлено.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительным в период с 16.10.2017 по 23.03.2018 договора на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 16.10.2017, заключенного между администрацией Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой», законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящий спор возник в связи с заключением в интересах Великорусского сельского поселения договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, Администрация Великорусского сельского поселения как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом, в отношении второго ответчика - ООО «Домострой» подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. В данном случае, с ООО «Домострой» в доход федерального бюджета подлежит взысканию ½ государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным в период с 16.10.2017 по 23.03.2018 договор на оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 16.10.2017, заключенный между администрацией Великорусского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Домострой».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Домострой» (ИНН

5515200602, ОГРН 1115543033682) в доход федерального бюджета 3000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Воронов