Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А12-36008/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

« 7 » декабря 2017 г.

Дело № А12-36008/2017

Резолютивная часть принятого решения объявлена 05.12.2017 г.

Арбитражный суд Волгоградской области

в составе судьи Суркова А.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении про-токола судебного заседания помощником судьи Василенко Д.Н.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Зет-Мед» (630559, <...>, ком. 11; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области (400066, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному учреждению здравоохранения «Клиническая больница № 12» (400040, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (400021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), госу-дарственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградская областная дет-ская клиническая больница» (400138, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО4 Алек-сандровичу (ИНН <***>, ОГРНИП 316774600172810)

о признании аукциона и контрактов недействительными, применении последствий недей-ствительности сделок

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 02.10.2017 г.

от ответчиков: Комитет – ФИО2, доверенность от 11.01.2016 г., ГУЗ КБ №12 – Куз-нецов А.С., доверенность от 13.11.2017 г., ГБУЗ «ВОДКБ» – ФИО3, доверенность от 04.12.2017 г., остальные – не явились, извещены надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью «Зет-Мед» (далее – истец, ООО «Зет-Мед») обратилось в арбитражный суд с иском к комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волго-градской области (далее – комитет), государственному учреждению здравоохранения «Клиническая больница № 12» (далее – ГУЗ КБ №12), государственному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № 1» (далее – ГУЗ ГКБ № 1), государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Волгоградская областная детская клиническая больница» (далее – ГБУЗ «ВОДКБ»), ин- дивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ИП Буш-мелев Е.А.) о признании совместного электронного аукциона № 0129200005317002030 (поставка изделий медицинского назначения (СТ 839/21724) и контрактов на поставку изделий медицинского назначения № 741957 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344203748234420100100070033250244 от 14.08.2017 г., № 60 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344700611034470100100030200000244 от 14.08.2017 г., № 741959 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344390264534430100100240303250244 от 11.08.2017 г. недействительными, а также обязании сторон возвратить друг другу все полученное по контрактам № 741957 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344203748234420100100070033250244 от 14.08.2017 г., № 60 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344700611034470100100030200000244 от 14.08.2017 г., № 741959 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344390264534430100100240303250244 от 11.08.2017 г.


Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте су-дебного заседания своевременно размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, подтверждающие

размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информаци-

онно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их раз-

мещения, приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, сторонами получено определение о принятии иско-

вого заявления к производству и возбуждении производства по делу.

По правилам статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения опре-

деления о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении про-изводства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позд-нее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых сред-ств связи.

Ответчики – комитет, ГУЗ КБ №12, ГБУЗ «ВОДКБ» иск не признают, просят в удов-

летворении отказать по основаниям, изложенным в отзывах, которые поддержаны в су-дебном заседании их представителями.

Представители ответчиков ГУЗ ГКБ № 1 и ИП ФИО4 в судебное заседание не явились, возражений, замечаний по иску не представили. В соответствии со ст.ст. 121, 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства по последнему известному месту государст-венной регистрации.

На основании ст. 156 АПК РФ, спор рассматривается судом в отсутствие представи-телей ответчиков ГУЗ ГКБ № 1 и ИП ФИО4

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в су-дебном заседании, арбитражный суд,

У С Т А Н О В И Л :

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение ра-бот, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Феде-ральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок това-ров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Фе-деральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 525 ГК РФ, поставка товаров для государственных или му-ниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

30.06.2017 г. комитетом, в качестве уполномоченного органа размещено на сайте электронной площадки АО «ЭТС» в информационно-телекоммуникационной сети «Ин-тернет» (http://www.etp-ets.ru) извещение о проведении совместного электронного аукцио-на № 0129200005317002030 (поставка изделий медицинского назначения (СТ 839/21724), для закупки товаров, осуществляемой ГУЗ КБ №12, ГУЗ ГКБ № 1, ГБУЗ «ВОДКБ».

Согласно протоколу рассмотрения заявок (первых частей) на участие в аукционе в электронной форме № 25-35С.1ЭА от 21.07.2017 г., для участия в аукционе были поданы 2 заявки, из которых 1 – ИП ФИО4 и 2 – ООО «Зет-Мед».

Как следует из протокола подведения итогов аукциона в электронной форме (рас-смотрение вторых частей заявок) № 25-35С.3ЭА от 27.07.2017 г., аукционная комиссия на основании ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ приняла решение отстранить ООО «Зет-Мед» от участия в аукционе в связи с установлением недостовер-ности информации, содержащейся в первой части его заявки.

По результатам аукциона между ИП ФИО4 (поставщик) и ГУЗ КБ №12, ГУЗ ГКБ № 1, ГБУЗ «ВОДКБ» (заказчики) заключены контракты № 741957 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344203748234420100100070033250244 от 14.08.2017 г., № 60 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344700611034470100100030200000244 от 14.08.2017 г., № 741959 (СТ 839/21724) ИКЗ: 172344390264534430100100240303250244 от 11.08.2017 г.

На дату проведения предварительного судебного заседания по делу со стороны ИП ФИО4 представлены документы первичного бухгалтерского учета, подтвержда-ющие исполнение поставщиком обязательств перед заказчиками по передаче товаров пре-дусмотренных условиями контрактов.

Заявленные требования истец обосновал допущенными нарушениями требований ч.ч. 5, 6 ст. 65 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ со стороны уполномочен-ного органа при разъяснении положений документации об аукционе, что по мнению истца повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Давая оценку доводам истца, изложенным в исковом заявлении, суд руководство-вался следующими обстоятельствами.

В соответствии с п. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую инфор-мацию: - согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при нали-чии), знак обслуживание (при наличии) фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для по-ставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документа-ции, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, ус-тановленным данной документацией; - конкретные показатели, соответствующие значе-ниям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По правилам ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего

Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Как следует из протокола подведения итогов аукциона в электронной форме (рас-смотрение вторых частей заявок) № 25-35С.3ЭА от 27.07.2017 г., в качестве недостовер-ности информации, содержащейся в первой части заявки истца признано:

По п. 12 таблицы 1 раздела 4 технического задания, заказчику требуется «Пластина пяточная (левая) в комплекте с винтами» с характеристиками - длина пластины в пределах диапазона 61 мм - 67 мм.

Предложение истца - «Пластина пяточная (левая) в комплекте с винтами (производ-ства ООО ОСТЕОМЕД-М» с характеристиками - длина пластины в пределах диапазона 61 мм - 67 мм (а именно, 61 мм, 63 мм, 67 мм.)

По п. 13 таблицы 1 раздела 4 технического задания, заказчику требуется «Пластина пяточная (правая) в комплекте с винтами» с характеристиками длина пластины в пределах диапазона 61 мм - 67 мм.

Предложение истца - «Пластина пяточная (правая) в комплекте с винтами» с харак-теристиками - длина пластины в пределах диапазона 61 мм - 67 мм (а именно, 61 мм, 63 мм, 67 мм).

По п. 18 таблицы 1 раздела 4 технического задания, заказчику требуется «Пластина 1/3 трубки (6 отверстий) в комплекте с винтами» с характеристиками - длина в пределах диапазона 74 мм - 78 мм.

Предложение истца - «Пластина 1/3 трубки (6 отверстий) в комплекте с винтами» с характеристиками - длина в пределах диапазона 74 мм - 78 мм (а именно, 74 мм, 76 мм, 78 мм).

По п. 19 таблицы 1 раздела 4 технического задания, заказчику требуется «Пластина 1/3 трубки (8 отверстий) в комплекте с винтами» с характеристиками - длина в пределах диапазона 95 мм - 105 мм.

Предложение истца - «Пластина 1/3 трубки (8 отверстий) в комплекте с винтами» с характеристиками - длина в пределах диапазона 95 мм - 105 мм (а именно, 95 мм, 100 мм, 105 мм).

Требования к техническим характеристикам товара, подлежащего к поставке, опре-делены заказчиком в разделе 4 «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме.

В таблице № 6 раздела 3 «Техническое задание» документации об аукционе в элект-ронной форме, среди прочего, в пунктах 12, 13, 18, 19 установлены следующие характе-ристики товара:

- «Пластина пяточная (левая) в комплекте с винтами. Материал изготовления – тита-

новый сплав. Под винты, диаметром 3,5 мм и 4,0 мм. Толщина пластины не менее 1,3 мм не более 1,7 мм. Длина пластины в пределах диапазона 61 мм - 67 мм. Количество отверс-тий – 14……» и др.

- «Пластина пяточная (правая) в комплекте с винтами. Материал изготовления– тита- новый сплав. Под винты, диаметром 3,5 мм и 4,0 мм. Толщина пластины не менее 1,3 мм не более 1,7 мм. Длина пластины в пределах диапазона 61 мм - 67 мм. Количество отверс-тий - 14……» и др.

- «Пластина 1/3 трубки (6 отверстий) в комплекте с винтами. Материал изготовления - титановый сплав. Ширина не более 9 мм. Толщина не более 1,5 мм. Длина в пределах диапазона 74 мм - 78 мм……» и др.

- «Пластина 1/3 трубки (8 отверстий) в комплекте с винтами. Материал изготовления - титановый сплав. Ширина не более 9 мм. Толщина не более 1,5 мм. Длина в пределах диапазона 95 мм - 105 мм……» и др.

В соответствии с п.п. 3 п. 3.3 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукци-оне, если в техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается фразой «в пределах диапазона» участником аукциона должен быть предложен товар со значением показателя, соответствующим заявленным требова-ниям, то есть точно таким же либо попадающим в обозначенный в техническом задании диапазон.

Заказчиком ГУЗ КБ № 12 в адрес производителя заявленного участниками закупки, направлен запрос о предоставлении информации по выпускаемой продукции, а именно, сведений по размерному ряду на определенные товары, указанные в техническом задании аукционной документации.

Согласно ответа производителя ООО «Остеомед-М» на запрос ГУЗ КБ № 12, това-ры с указанными истцом характеристиками имеют конкретные значения:

- по п. 12 «Пластина пяточная (левая) в комплекте с винтами» - длина только 63 мм.;

- по п. 13 «Пластина пяточная (правая) в комплекте с винтами» - длина только 63 мм.;

- по п. 18 «Пластина 1/3 трубки (6 отверстий) в комплекте с винтами» - длина только 76 мм.;

- по п. 19 «Пластина 1/3 трубки (8 отверстий) в комплекте с винтами» - длина только 100 мм.

Данная информация указана в протоколе подведения итогов аукциона в электронной форме от 27.07.2017 г. в качестве обоснования причин отклонения заявки истца.

Применительно к ч. 6.1 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, в слу-чае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представ-ленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электрон-ном аукционе на любом этапе его проведения.

Решением управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской об-ласти по делу № 17-02/07-316 от 08.08.2017 г. жалоба ООО «Зет-Мед» на действия аукци-онной комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка изделий медицинско-го назначения (СТ 839/21724)» (№ извещения 0129200005317002030) признана необосно-ванной.

Со стороны истца не представлено необходимых доказательств имеющихся нару-шений требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в аукционной докумен-тации, а также в действиях аукционной комиссии.

Судом также отклоняется довод истца о допущенных со стороны ГУЗ ГКБ № 1 на-рушениях норм по описанию объекта закупки в пунктах 36, 37 раздела 4 технического за-дания, поскольку указанные нарушения не повлияли на результаты аукциона и определе-ние поставщика, что также подтверждено решением УФАС по Волгоградской области по делу № 17-02/07-316 от 08.08.2017 г.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представля-ются лицами, участвующими в деле (ст.ст. 65, 66 АПК РФ).

По смыслу статьи 6, части 1 статьи 168, части 4 статьи 170 Арбитражного процессу-ального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан правовой квалифи-кацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заяв-ленное требование по существу, исходя из фактических правоотношений, определив при этом, круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих иссле-дованию, проверке и установлению по делу, какие законы и иные нормативные правовые акты подлежат применению в конкретном спорном правоотношении по делу (Постанов-ление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 8467/10, Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 1 марта 2013 года № ВАС-1877/13 ).

В силу статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению и с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности.

Таким образом, исковые требования не подтверждены материалами дела, ответчика-ми правомерно оспорены и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ А.В. Сурков