Решение от 22 января 2017 г. по делу № А47-9867/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9867/2016
г. Оренбург
23 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Герасименко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новый Город», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург,

о признании незаконным и отмене предписания № 3052 от 26.08.2016,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности;

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новый Город» (далее – ООО "УК Новый Город", заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене предписания №3052 от 26.08.2016.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

С позиции заявителя, оспариваемое предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, полагает, что включение в платежный документ отдельной строкой платы за вывоз ТБО, ТО лифта, ТО котельной обусловлено тем, что утверждение указанных платежей определялось на общем собрании собственников помещений, о чем имеется протокол общего собрания от 15.03.2014, а выделение платежей отдельными строками производилось для удобства собственников помещений в многоквартирном доме.

Что касается единовременных начислений, то данное начисление было вызвано выполнением неотложных работ и услуг по вывозу снега, которого выпало в прошедшую зиму больше обычного, при этом управляющая компания не могла заранее предвидеть данные обстоятельства, указанное начисление произведено после предварительного уведомления собственников помещений в доме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзывах.

Инспекция в письменном отзыве на заявление не согласилась с позицией Общества, настаивает на том, что оспариваемое предписание отвечает требованиям исполнимости, содержит конкретные нарушения, при этом заявителем конкретно не указано, какие права и законные интересы Общества нарушены оспариваемым предписанием.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.08.2016 на основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме №19 по ул. Гаранькина г. Оренбурга по распоряжению органа государственного контроля (надзора) №3052 от 28.07.2016 проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности Общества по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> дом №19, а также исполнения обязательств по договору управления в части осуществления расчетов за выполнение работ и оказание услуг.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК Новый Город» самовольно, в нарушение лицензионных требований, предъявляемых к нему, как к лицензиату согласно Положению о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, изменен порядок расчета платы за ТО лифта, вывоз ТБО, ТО крышной котельной, произведены единовременные начисления.

По результатам проверки 26.08.2016 составлен акт проверки № А-3052, в котором указаны выявленные нарушения.

По данному факту 26.08.2016 Обществу выдано предписание №3052 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в срок до 01.10.2016, а именно:

1. привести платежный документ по оплате жилищно-коммунальных услуг, выставляемый собственникам помещений в многоквартирном доме №19 по ул. Гаранькина г. Оренбурга, в соответствие, путем включения платы за ТО лифта, вывоз ТБО, ТО крышной котельной в размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения;

2. произвести перерасчет и вернуть денежные средства собственникам помещений в многоквартирном доме №19 по ул. Гаранькина г. Оренбурга по оплате единовременного начисления.

ООО «УК Новый Город», считая указанное предписание незаконным, нарушающим права и интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 АПК РФ предусмотрено, что основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) государственный жилищный надзор осуществляется  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В Оренбургской области органом, осуществляющим вышеуказанные функции, является Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области.

Согласно пункту 2 Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 №25-ук Инспекция является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.В целях реализации полномочий в сфере осуществления регионального государственного жилищного надзора Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области имеет право, в том числе, выдавать предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, составлять акты проверки исполнения выданных предписаний (пункт 10 Положения).Таким образом, обжалуемое предписание вынесено компетентным органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Из материалов дела следует, что решением собственников жилых помещений дома №19 по ул. Гаранькина г. Оренбурга от 15.03.2014 выбран способ управления МКД - управление управляющей организацией, выбрана управляющая организация - ООО "УК Новый Город".

Во исполнение части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации между собственниками жилых помещений МКД и Управляющей компанией заключен договор управления многоквартирным домом, условия которого утверждены общим собранием собственников.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном дом определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

 Согласно статьям 153, 155 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном дом определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя помимо прочего плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

По правилам части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

Пунктами 2, 39, 42 Правил N 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Названным постановлением предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), технические подвалы, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Согласно пункту 11 Требований к содержанию общего имущества Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме №491 от 13.08.2006 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов (пп.Д), текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил (лифты, лифтовые и иные шахты, чердаки, технические этажи и технические подвалы, котельные, крыши и т.п.), а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп З).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 лифты, лифтовые и иные шахты входят в состав общего имущества многоквартирного дома. Грузовые, пассажирские и пожарные лифты являются составной частью внутридомовой системы электроснабжения, которая в свою очередь также входит в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 7 Правил N 491).

Согласно положениям пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения (подпункт "б"), сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме (подпункт "д").

Таким образом, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, и содержание лифта являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а, значит, плата за содержание лифта и плата за сбор и вывоз бытовых отходов входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме в силу закона и не может взыскиваться отдельно.

В соответствии с пунктом 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации N 290 от 03.04.2013, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией (подпункт "б").

Как видно из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> д. №19 от 15.03.2014 выбран способ управления многоквартирным домом - управляющей организацией ООО "Управляющая компания Новый Город", утверждена плата за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в размере 19,74 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого (нежилого) помещения. Кроме того, в состав общего имущества принята крышная котельная №12 жилого здания, и утвержден тариф в размере 4,74 руб./кв.м. общей площади жилого помещения по оказанию услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию крышной котельной №12, делегированы полномочия по обслуживанию крышной котельной. Утверждена плата за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту и оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию крышной котельной №12 общего имущества многоквартирного дома в размере 24,48 руб. за 1 кв.м. общей площади жилого помещения. Утвержден проект договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома на 2014, 2015год согласно Потоколу общего собрания от 15.03.2014 года включает в себя, в том числе, работы по вывозу ТБО, содержанию лифтов, ТО крышной котельной.

Вместе с тем в представленных в материалы дела платежных документах за жилищно-коммунальные услуги, предъявленных Управляющей компанией собственнику помещения в МКД №19 по ул. Гаранькина, отдельными строками выставлены плата за вывоз ТБО, ТО лифта, ТО крышной котельной.

Кроме того, как следует из платежного документа за апрель 2016, Управляющая компания произвела единовременное начисление за период с 01.12.2015 по 31.03.2016 за вывоз снега.

Между тем, как следует из материалов дела, на общем собрании собственников помещений МКД 15.03.2014 вопрос о включении данного вида услуг в Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома на 2014 год не разрешался.

При этом действующим законодательством не предусмотрено право управляющей организации самостоятельно, без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме изменять размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, ответчик пришел к правомерному выводу о допущенном Управляющей компанией нарушении требований приведенных выше норм, в целях устранения которого выдал оспариваемое предписание.

Из содержания протокола общего собрания собственников следует, что плата за содержание и ремонт общего имущества МКД установлена в размере 24,48 руб. за 1 кв.м. При этом каких-либо оговорок о том, что в эту сумму не включена стоимость услуг по обслуживанию лифта, по вывозу бытовых отходов, по техническому обслуживанию крышной котельной протокол собрания не содержит. Собственники помещений не принимали решения о том, что указанные услуги оплачиваются отдельно, дополнительно к стоимости платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в размере 24,48 руб.

Кроме того, В ходе проверки Государственной жилищной инспекцией установлено, что решение о размере платы за вывоз снега "единовременные начисления" общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №19 по ул. Гаранькина не принималось.

Решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по указанному вопросу в ходе судебного заседания заявителем также не представлены.

Согласно пункту 4 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Плата за содержание лифта, крышной котельной и вывоз бытовых отходов в силу закона входит в состав платы за содержание общего имущества в МКД, т.е. является ее частью. На общем собрании собственников, как следует из протокола собрания, не решался вопрос об исключении платы за содержание лифта, крышной котельной и вывоз бытовых отходов из утверждаемой платы за содержание общего имущества, об исключении работ и услуг по содержанию лифта, крышной котельной и вывозу ТБО из перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД и об оплате их сверх утвержденного тарифа 24,48 руб., как не решался вопрос об установлении отдельно размера платы за содержание лифта, крышной котельной и вывоз отходов.

Таким образом, выставление в платежных документах указанных платежей отдельной строкой сверх установленного собранием собственников тарифа за содержание общего имущества МКД является незаконным и не может быть признано легальным условием договора.

При этом договором управления также не предусмотрено, что содержание лифта, крышной котельной и вывоз отходов исключаются из числа иных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД. Допустимо указание названных платежей отдельными строками справочно, в составе платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание выдано ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии законных оснований, с соблюдением установленной процедуры, не противоречит приведенным нормам и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Новый Город» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Г.Н.Лазебная