Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А73-12725/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12725/2018
г. Хабаровск
26 сентября 2018 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации

о привлечении Публичного акционерного общества «Страховая компания «ХОСКА» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Заявитель извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, дополнений не представил.

ПАО «СК «ХОСКА» извещено о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по определению суда к установленному сроку представило отзыв на заявление от 13.08.2018г., согласно которому выявленное правонарушение считает малозначительным, просит при вынесении решения суда учесть трудное финансовое положение общества, отказать в удовлетворении заявленных требований, перейти к рассмотрению дела в порядке общего административного производства.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, предусмотренных статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом не установлено, представителями сторон доказательств этому не представлено, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, ходатайство Общества о переходе к рассмотрению дела в порядке общего административного производства удовлетворению не подлежит.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА» (далее - ПАО «СК «ХОСКА», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1022700920406, ИНН-2702030634, юридический адрес: <...> А.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе (далее - Управление Службы) поступило обращение ФИО1 (представителя по доверенности ФИО2) (далее - Заявитель) по поводу длительного рассмотрения ПАО «СК «ХОСКА» заявления о выплате страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) (вх. от 14.12.2017г. № 79701).

В ходе проверки установлено, что 10.08.2016г. произошло дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием транспортного средства «DAF FTXF 10S.460» (государственный регистрационный знак <***>), под управлением ФИО3, и транспортного средства «Volkswagen Multivan» (государственный регистрационный знак У956У0161), под управлением ФИО2

В результате указанного ДТП транспортному средству ФИО2 «Volkswagen Multivan» (государственный регистрационный знак У956У0161) причинены значительные механические повреждения, пассажиры ФИО4 и Оке Н.Е. погибли на месте, водитель ФИО2 получил легкий вред здоровью.

Согласно извещению о ДТП от 10.08.2016г., ДТП произошло по причине не соблюдения ФИО3 п.п. 2.3.1, 9.1, 10.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090.

На момент ДТП гражданская ответственность ФИО3 при использовании транспортного средства «DAF FTXF 10S.460» (государственный регистрационный знак <***>) застрахована в ПАО СК «ХОСКА» по договору ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ №0375815278).

21.09.2017г. в ПАО «СК «ХОСКА» поступило заявление о страховой выплате по договору ОСАГО в части возмещения вреда, причиненного имуществу потерпевшего в размере 400 000 руб., а также о страховой выплате в связи с причинением вреда здоровью потерпевшего в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 40-ФЗ.

16.10.2017г. в ПАО «СК «ХОСКА» поступило заявление о страховой выплате в связи с причинением вреда жизни ФИО4 в размере 475 000 руб., возмещении расходов на погребение в размере 25 000 руб.

Из материалов дела следует, что заявителем при подаче заявлений о страховой выплате представлены все необходимые документы для принятия решения о выплате страхового возмещения.


В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ - В течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 40-ФЗ - страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется возместить потерпевшим вред, причиненный жизни или здоровью каждого потерпевшего, составляет 500 тысяч рублей; в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего 400 тысяч рублей.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ - установлено, что в случае смерти потерпевшего право на возмещение вреда имеют лица, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в случае смерти кормильца, при отсутствии таких лиц - супруг, родители, дети потерпевшего, граждане, у которых потерпевший находился на иждивении, если он не имел самостоятельного дохода (выгодоприобретатели).

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ - размер страховой выплаты за причинение вреда жизни потерпевшего составляет: 475 тысяч рублей - выгодоприобретателям, указанным в пункте 6 настоящей статьи; не более 25 тысяч рублей в счет возмещения расходов на погребение - лицам, понесшим такие расходы.

27.09.2017г. ПАО «СК «ХОСКА» сформирован акт о страховом случае № НСКС 0000013041 в отношении причинения вреда имуществу, 03.10.2017г. сформирован акт о страховом случае № НСКС 0000013042 в отношении причинения вреда здоровью, 18.10.2017г. сформирован акт о страховом случае № НСКС 0000013039 в отношении причинения вреда жизни.

ПАО «СК «ХОСКА» представлены документы, подтверждающие осуществление выплаты страхового возмещения в связи со смертью ФИО4 в размере 475 000 руб., в том числе возмещены расходы на погребение в размере 25 000 руб.


Выплата указанных сумм подтверждается платежным поручением № 18620 от 13.12.2017г., в связи с повреждением имущества в размере 400 000 руб. (платежное поручение № 19453 от 13.12.2017г.), в связи с причинением вреда здоровью в размере 2000 руб. (платежное поручение № 19442 от 13.12.2017г.).

Вместе с тем, решения по заявлениям о страховых выплатах, поступивших 21.09.2017г., 16.10.2017г. должны быть приняты ПАО «СК «ХОСКА» не позднее 11.10.2017г., 06.11.2017г. соответственно, однако решения о страховых выплатах, а также выплаты страхового возмещения осуществлены с нарушением срока, установленного п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

По данному факту 26.07.2018г. должностным лицом Центрального банка Российской Федерации ФИО5 в отношении ПАО «СК «ХОСКА» составлен протокол № ТУ-08-ЮЛ-18-11902/1020-1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.07.2018г. протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ПАО «СК «ХОСКА», направлен Обществу заказными письмами (идентификационные номера № 68092223742717, № 68092223742724, № 68092223742700), получен конкурсным управляющим общества 03.08.2018г., что подтверждается списком почтовых отправлений от 30.07.2018г., а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 26.07.2018г. на 11 часов 00 минут ПАО «СК «ХОСКА» было извещено уведомлением по средствам телеграммы от 26.04.2018г., которая получена обществом 03.05.2018г., а также уведомлением от 26.04.2018г. исх. № Т708-5-6/5089, направленным заказным письмом идентификационный номер № 68000020023724 и получено обществом 08.05.2018г., что подтверждается списком почтовых отправлений от 27.04.2018г., а также сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и гражданами предпринимателями, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился в суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 938 Гражданского кодекса РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом № 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 - лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 - субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установлен Федеральным законом № 40-ФЗ. Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Федеральным законом № 40-ФЗ.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

ПАО «СК «ХОСКА» на момент совершения административного правонарушения осуществляло страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0319-03 от 18.09.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) ПАО «СК «ХОСКА» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения ПАО «СК «ХОСКА» в установленный срок обязанности по осуществлению страховой выплаты, по заявлению ФИО1 (представителя по доверенности ФИО2), в материалы дела ПАО «СК «ХОСКА» не представлено.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем Общества.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении ПАО «СК «ХОСКА» страхового законодательства, лицензионных требований, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из обстоятельств дела усматривается, что у ПАО «СК «ХОСКА» имелась возможность для соблюдения требований страхового законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.


Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушение страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

Судом установлено, что действиями (бездействиями) ПАО «СК «ХОСКА» были нарушены права ФИО2, нарушено страховое законодательство, следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Оценив представленные в дело доказательства, суд не усматривает в действиях (бездействиях) ПАО «СК «ХОСКА» малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности.

В связи с изложенным оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому случаю судом не усматривается.

Указанная правовая позиция суда согласуется с выводами, изложенными в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.02.2014г. № 13004/13, определениях Верховного Суда РФ от 20.04.2017г. № 305-АД16-19884, от 31.05.2017г. № 305-АД16-21106.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Общества судом не установлено, в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что рассматриваемое административное правонарушения совершено ПАО «СК «ХОСКА» в период, когда оно считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 17.05.2017г. по делу № А73-5099/2017, от 08.08.2017г. по делу № А73-9569/2017, от 13.09.2017г. по делу № А73-12157/2017, от 11.10.2017г. № А73-11892/2017, что свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, исключает возможность применения административного наказания в виде предупреждения.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.07.2018г. по делу № А73-10351/2018 ПАО «СК «ХОСКА» признано несостоятельным (банкротом), что свидетельствует о трудном финансовом положении Общества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Общество подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, при этом с учетом трудного финансового положения Общества, суд считает возможным назначить ему минимальное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет: <***>, банк получателя платежа: Операционный департамент Банка г. Москва 701, БИК-044501002, получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Банка России), ИНН-7702235133, КПП-770201001, ОКТМО-45379000, КБК-99911690010016000140, ИП-22702030634272101001; УИН-0355262800800260718119023.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Публичное акционерное общество «Страховая компания «ХОСКА», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное 28.11.2002г. ИФНС России по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером - 1022700920406, ИНН-2702030634, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Р.А. Руденко