Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А69-3535/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-3535/2019
г. Кызыл
23 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлено 20 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Сарыг-оол Ш.О., рассмотрев дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества № 3 (ОГРН 1021700514659, ИНН1701013722, адрес нахождения: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. СНТ 3 ряд 2, д. 67)

к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>, ИНН1701045523, адрес нахождения: 667005, <...>)

о признании незаконным решения от 13.11.2019 № 03-12-19/7955 об отказе в согласовании проекта планировки и межевании территории земельного участка общей площадью 90175 кв.м. с кадастровым номером 17:18:0106012:312,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 08.07.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 05.04.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество № 3 (далее – заявитель, СНТ №3) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения № 03-12-19/7955 от 13.11.2019 об отказа в согласования проекта планировки и межевании территории СНТ № 3 по земельному участку общей площадью 90175 кв.м. с кадастровым номером 17:18:0106012:312.

Определением суда от 29.09.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, как исполнительный орган государственной власти по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» государственная собственность на которые не разграничена.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения (почтовое уведомление от 02.10.2020) и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика не согласился с требованиями.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Садоводческое некоммерческое товарищество № 3 зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г. Кызыла 10.11.1996 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 29.11.2019.

30.03.2018 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Садоводческим некоммерческим товариществом № 3 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 17:18:0106012:312, общей площадью 90 175 кв.м., расположенный по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, СНТ № 3. Договор заключен на 5 лет, с 30.03.2018 по 30.03.2023. (пункты 1.1, 1.2 договора).

Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0106012:312 относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – ведение садоводства.

11.12.2018 с заявлением СНТ № 3 обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла, в котором просило утвердить проект по планировке территории и проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106012:312, общей площадью 90 175 кв.м.

13.11.2019 письмом № 03-12-19/7955 Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла сообщило о невозможности согласования проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 17:18:0106012:312, общей площадью 90 175 кв.м., ссылаясь на то, что территория передана на безвозмездное пользование СНТ №3 Министерством земельных и имущественных отношений, без согласования и утверждения с органами архитектуры и градостроительства. Данная территория согласно, утвержденного Генерального плана Решением Хурала представителей № 289 от 26.04.2011, включена как озелененные специального назначения (защитная), а также часть как коммерческие зоны общественного и производственного назначения. Согласно утвержденных Решением №432 Хурала представителей от 27.11.2012 Правил землепользования и застройки данные территории расположены и относятся к зонам: П5 - коммерческой зоне производственногоназначения, РЗ - зоне озеленения, ИТ2 - зона сооружений и коммуникацийречного транспорта Ш класса опасности с сопутствующими охранными зонамиприлегающих зон: П1, П2, ИТ1. Кроме того, Департамент указывает на отсутствие план спорного земельного участка, схемы планировочной организации спорного земельного участка в соответствии с утвержденным градостроительным планом земельного участка и на несоответствие проекта СП 18.13330.2012, СП 42 13330.2016, СП 11-106-97*.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла от 13.11.2019 № 03-12-19/7955 противоречит требованиям нормативных правовых актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на антимонопольный орган, решение которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 6 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке документов территориального планирования также должны учитываться и положения о территориальном планировании, содержащиеся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Абзацем 5 частью 1.1 вышеуказанной статьи установлено, что садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно.

Из части 7 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае принятия решения о подготовке документации по планировке территории уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, заинтересованное лицо, указанное в части 1.1 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня принятия такого решения направляют уведомление о принятом решении главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых принято такое решение.

В силу части 4 статьи 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом, который согласовывает документацию по планировке и (или) межеванию территории городского округа является Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла.( пункт 4.12.4 Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии города Кызыла и предельной численности работников, утвержденным Решением Хурала представителей г. Кызыла от 21.02.2019 N 27).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 2 Федерального закона N 66-ФЗ регулируются отношения, возникающие в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства гражданами, и устанавливается правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормы главы 3 Федерального закона N 66-ФЗ предполагают обязательное предварительное проведение зонирования территорий.

Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Порядок проведения зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений установлен статьей 12 названного закона, согласно пункту 2 которой предусмотрено, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте, являющемся частью правил землепользования и застройки (части 2, 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

На территории г. Кызыла действуют Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утвержденный Решение Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432.(далее по тексту – Правила № 432)

Согласно Правила № 432 ведению садоводства и дачного хозяйства предусмотрено в территориальной зоне сезонного проживания, включающей территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4)" (статье 62 Правил № 432).

Согласно Правил № 432 земельный участок с кадастровым номером № 17:18:0106012:312 расположены и относятся к зонам: П5 - коммерческой зоне производственного назначения, РЗ - зоне озеленения, ИТ2 - зона сооружений и коммуникаций речного транспорта Ш класса опасности с сопутствующими охранными зонами прилегающих зон: П1, П2, ИТ1. (том 1 л.д. 136).

Коммерческая зона производственного и общественного назначения (П-5). предназначена для размещения коммерческих зон производственно-общественного назначения (крупных выставочно-сервисных центров, производственно-деловых и торговых комплексов логистических предприятий и т.п.), тяготеющих к промышленным зонам и наиболее интенсивным транспортным узлам, которые, благодаря своей функции и месторасположению, могут вызвать особый интерес для инвесторов

Основные виды разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Условно разрешенные виды использования: магазины, объекты придорожного сервиса. (статья 73 Правил № 432).

Зона озеленения (Р-3) - зеленые насаждения специального использования, способствующие улучшению микроклимата и комфортности проживания в городе.

Основные виды разрешенного использования: отдых (рекреация). Условно разрешенные виды использования: спорт; деятельность по особой охране и изучению природы; охрана природных территорий (статья 81 Правил № 432).

Зона сооружений и коммуникаций речного транспорта III класса опасности (ИТ-2) – это она формирования и развития объектов речного транспорта III класса опасности: объектов грузового водного транспорта в соответствии с их технологическими потребностями и условиями размещения на территории города; комплексов грузовых терминалов, оснащенных всеми необходимыми для качественного выполнения основных функций технологическими и социальными объектами.

Основные виды разрешенного использования: водный транспорт. Условно разрешенные виды использования: производственная деятельность; склады; трубопроводный транспорт. (статья 75 Правил № 432)

Согласно части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается.

Согласно части 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку территориальные зоны П5, Р3, ИТ2 в соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" не содержит такого вида разрешенного использования, как ведение садоводства и дачного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку возможность ведения дачного хозяйства в указанной зоне вовсе отсутствует. Следовательно, Департаментом обоснованно отказано в утверждении проекта планировки и межевания территории.

Более того, судом установлено, что в нарушение пункта 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок находится в двух территориальных зонах, а именно П5 (зона сооружений и коммуникаций речного транспорта III класса опасности) и Р- 3 (зона озеленения). (т. 1 л.д. 136).

Договор безвозмездного пользования земельным участком между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Садоводческим некоммерческим товариществом заключен 30.03.2018, то есть после утверждения Решение Хурала представителей г. Кызыла от 27.11.2012 N 432 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", связи с чем СНТ№ 3 обращаясь в уполномоченных орган с заявлением об утверждении проекта по планировке территории и проекта межевания земельного участка обязать учитывать Правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва".

В рассматриваемом случае, арбитражный суд полагает, что СНТ№ 3 надлежало обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении видов территориальных зон спорного земельного участка, либо оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в соответствии с пунктом 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Садоводческого некоммерческого товарищества № 3 о признании незаконным решения Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии города Кызыла от 13.11.2019 № 03-12-19/7955 об отказе в согласовании проекта планировки и межевании территории по земельному участку общей площадью 90175 кв.м. с кадастровым номером 17:18:0106012:312 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.А. Калбак