Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А60-24556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24556/2023
30 августа 2023 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-24556/2023 по заявлению ООО «КОМПАНИЯ «РИФЕЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № 5049 от 14.12.2022.,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 19.12.2022 (онлайн).

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

В арбитражный суд поступило заявление ООО «КОМПАНИЯ «РИФЕЙ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № 5049 от 14.12.2022.

Определением от 16.05.2023 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов и признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 22.06.2023 назначено основное судебное заседание.

В материалы дела 24.07.2023 от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв приобщен судом к материалам дела.

Определением от 01.08.2023 судебное разбирательство отложено до 23.08.2023.

В материалы дела 26.08.2023 от заявителя поступили возражения на отзыв. Настаивает на своих требованиях.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица поддерживал доводы, указанные в отзыве, просил в удовлетворении заявления отказать в полном объёме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «РИФЕЙ» (далее - Истец) в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Северной зоне (АПО-1) Свердловской области от 18.05.2018, заключенным с Министерством энергетики и ЖКХ Свердловской области и ООО «Компания «РИФЕЙ», с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) в зоне деятельности Северное административно-производственное объединение (АПО-1) Свердловской области на основании публичного договора, размещенного на своем официальном сайте в сети интернет.

ООО «Компания РИФЕЙ» обратилось к Отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» с запросом № И-РИЦ-2022-42224 от 15.11.2022 о предоставлении персональных данных потребителей-нанимателей жилых помещений, с которыми у общества заключены договоры на оказание услуги по обращению с ТКО, ссылаясь на следующее.

Согласно ч.4 ст.24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Нормами жилищного законодательства РФ установлено, что услуги по обращению с ТКО являются коммунальными услугами.

В п. 17 Правил коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354), приведен перечень потребителей в отношении которой у организации в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере обращения с ТКО заключение договора с потребителем является обязательным.

Вместе с тем обязательства по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов возникают на основании возмездного договора.

В соответствии с абз. 2 п. 6 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В абз. 1 п. 7 Правил № 354 предусмотрено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий (фактическое потребление услуг), считается заключенным на условиях, предусмотренных названными Правилами.

Таким образом, потребитель, в жилое помещение которого предоставляется коммунальная услуга, является стороной публичного договора независимо от


заключения договора на оказание услуги по обращению с ТКО в письменной форме, а потому ООО «Компания РИФЕЙ», выступающее в качестве кредитора в обязательстве по предоставлению коммунальной услуги, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должен обладать сведениями о потребителях.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора.

В силу положений части 8 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006

№ 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту – Закон № 152-ФЗ) персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

ООА СГО «КУМИ» в письме № 5049 от 14.12.2022 ответило отказом в предоставлении запрашиваемых сведений.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Компания РИФЕЙ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в предоставлении запрашиваемых сведений и обязать ООА СГО «КУМИ» предоставить в адрес ООО «Компания РИФЕЙ» заключенные и действующие в период с 01.01.2019 по настоящий момент договоры социального и служебного найма жилого помещения муниципального жилого фонда, которые содержат сведения о нанимателя жилых помещений и членах их семей (ФИО, дата рождения, паспортные данные, ИНН, ФИО членов семьи, степень родства) по следующим объектам:

1

<...> стр а, кв. 6

2

<...>

3

<...> стр а, кв. 1

4

<...>

5

<...>

6

<...>

7

<...>

8

<...>

9

<...>

10

<...>

11

<...>

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы сторон

и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд руководствуется следующим.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих


публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2014

№ 1318 «О регулировании отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» утверждена форма договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предусматривающая предоставление гражданином следующих сведений: фамилию, имя, отчество, сведения о гражданстве, паспортные данные (серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего паспорт), адрес проживания, номер телефона, адрес электронной почты, ИНН, сведения о членах своей семьи (степень родства, фамилия, имя, отчество).

Сведения о нанимателях жилых помещений муниципального жилого фонда, а также о членах их семей не является общедоступной и имеется только у органов местного самоуправления (администрации муниципального образования).

Между тем в соответствии с Федеральными законами РФ и Уставом Серовского городского округа ООА СГО «КУМИ» не является органом местного самоуправления на основании следующего.

Муниципальное образование Серовский городской округ является собственником объектов недвижимости, по которому истец предъявляет настоящие требования.

В силу п. 2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.


В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленными актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 19 Устава Серовского городского округа в структуру органов местного самоуправления Серовского городского округа входят: Дума Серовского городского округа, глава Серовского городского округа, администрация Серовского городского округа, контрольно-ревизионная комиссия Серовского городского округа. Указанный перечень является закрытым, отраслевые органы администрации органами местного самоуправления не являются.

Исходя из п. 1 ст. 27 Устава Серовского городского округа администрация Серовского городского округа – исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Свердловской области.

К аналогичным выводам пришли судебные инстанции по делам

№ А60-48177/2020, № А60-62247/2020 (определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2021 № 309- ЭС21-22752, от 29.11.2021 № 309-ЭС21-22095).

Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (статья 3 Закона о персональных данных).

Статьей 6 Закона о персональных данных допускается возможность обработки персональных данных в отсутствие согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, в том числе в случае если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо для достижения общественно значимых целей при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Частями 4, 5 статьи 6 Закона о персональных данных установлено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ общество является оператором персональных данных потребителей - физических лиц, в жилые помещения которых предоставляется коммунальная услуга.


Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в случае, если их обработка необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

П.п. «В» п. 19 Правил № 354 установлено, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать сведения о потребителе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии).

Указание данных сведений также отражены в форме типовой договора на оказание услуги по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

Потребители, в жилых помещение которых оказывается услуга по обращению с ТКО, являются сторонами публичного договора, что свидетельствует о наличии у ООО «Компания РИФЕЙ», как регионального оператора, выступающего в качестве кредитора в обязательствах по обращению с ТКО, необходимости обладать сведениями о должниках - потребителях с целью надлежащего исполнения условий публичного договора.

ООО «Компания РИФЕЙ» вправе запрашивать и получать у обладателя соответствующей информации сведения о персональных данных потребителей - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором, для осуществления своей уставной деятельности, в частности, для исполнения условий публичного договора энергоснабжения.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

На официальном сайте ООО «Компания РИФЕЙ» размещена типовая форма договора на оказание услуги по обращению с ТКО, в частности, типовая форма договора для физических, юридических лиц (в том числе финансируемых за счет средств бюджета соответствующего уровня – «бюджетные организации») - потребителей коммунальной услуги, предоставленной в жилое помещение в многоквартирном жилом доме, индивидуальном жилом доме.

Договором установлено, что обработка персональных данных потребителя осуществляется ресурсоснабжающей организацией в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных». Потребитель дает согласие на обработку персональных данных (в том числе фамилии, имени, отчества (при наличии), даты и места рождения, места жительства (регистрации), паспортных данных) в соответствии с указанным Федеральным Законом.

При таких обстоятельствах потребитель, по жилому помещению которого оказывается услуга, является стороной и выгодоприобретателем по публичному


договору, а потому региональный оператор, выступающая в качестве кредитора в обязательствах, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должен обладать сведениями о должниках – потребителях.

Предоставление данных сведений не требует согласия потребителя на передачу его персональных данных в силу п.5 ч.1 ст.6 Закона № 152-ФЗ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что, осуществляя деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на основании соответствующих договоров, заявитель является региональным оператором персональных данных, поскольку в силу действующего жилищного законодательства он имеет право и обязан осуществлять сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений, с которыми заключается договор на оказание услуг, а также осуществлять обработку полученных персональных данных в целях предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с положениями статей 7 и 9 Федерального закона

«О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ персональные данные относятся к категории данных ограниченного доступа и подлежат распространению с согласия их владельца. Полномочия по получению адресно-справочной информации без согласия субъекта персональных данных имеют органы государственной власти и органы местного самоуправления, когда такое право прямо установлено законодательством Российской Федерации, в том числе для предоставления ими государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст.67 ЖК РФ наниматель (как собственник ТКО) обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со ст.2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713, органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно указанным Правилам наниматели и члены их семей проходят регистрационный учет (с внесением всех их персональных данных: ФИО, сведения о гражданстве, паспортные данные, адрес проживания, степень родства и т.д.) в территориальных органах МВД РФ. Органы местного самоуправления на такие действия не уполномочены. В отношении нанимателей и членов их семей оператором персональных данных являются территориальные органы МВД РФ.

Следовательно, надлежащим адресатом для получения сведений о нанимателях и членах их семей является соответствующий территориальный орган МВД РФ, при этом не имеет значения обладание/не обладание у территориального органа МВД РФ сведений, обосновывающих вселение граждан в объекты муниципального фонда, данная информация не является определяющей при ведении указанным органом регистрационного учета.

Суд также учитывает, что отказ ООА СГО «КУМИ» направлен заявителю 19.01.2023 и в январе 2023 года получен заявителем, заявление о признании решения незаконным поступило в суд 10.05.2023.


В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Таким образом, заявитель подал заявление в Арбитражный суд за пределами срока, установленного действующим законодательством.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии несоответствий обжалуемого решения закону и нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а равно и о законности вынесенного заинтересованным лицом решения об отказе в предоставлении сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом суд приходит к выводу, что заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого решения каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем оснований для признания решения недействительным не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Ю. Грабовская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.02.2023 9:25:00

Кому выдана Грабовская Мария Юрьевна