Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А56-24382/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-24382/2019
29 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Грачевой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Воин – В» (далее – Общество)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет)

о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №193/2019, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Воин – В» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №193/2019, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 06.05.2019 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Комитет обратился в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, 11.12.2018г. Комитет, на основании Приказа Комитета от 11.12.2018 № 16726-по провел обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, вблизи дома 36, литера Щ, по результатам которого в отношении Общества составлен Протокол № 046/С/2019 об административном правонарушении от 28.01.2019.

Из названного Протокола следует, что в ходе обследования земельного участка было установлено, что ООО «Воин-В» (Общество) совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно, разместило: одноэтажный объект (ремонтные боксы, офисное помещение) с вывеской «Воин. Автосервис», закрытое на момент обследования, площадью 290 кв.м., на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших государственный кадастровый учет, свободных от прав третьих лиц, западнее дома по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, дом 36, лит.Щ без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее Правила), согласно которому на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.4. приложения № 4 к Правилам указанные действия являются самовольным размещением элемента благоустройства, административная ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 стать 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

07.02.2019 Комитетом вынесено Постановление по делу № 193/2019 которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновность входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Согласно информации, размещенной в базе данных Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ИТС «Кадастр-2», элемент благоустройства, являющийся предметом правонарушения в рассматриваемом деле, размещен в границах ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004210:1105 (снят с кадастрового учета ЗОЛ 1.2007), площадью 290 кв. м, с видом разрешенного использования «для размещения объектов коммерческой деятельности», который согласно договору аренды земельного участка от 01.09.2006 № 17/ЗК-03980 ранее предоставлялся в пользование Обществу под офисные здания, ремонтные боксы и объект общественного питания, а не какому-либо иному лицу.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ООО «Воин-В» по доверенности ФИО1, которая в своих объяснениях указала, что по имеющейся информации одноэтажный объект (сооружение), размещенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Фермское шоссе, дом 36, лит.Щ был принят в эксплуатацию Актом Межведомственной комиссии Территориального управления Приморского административного района 21.04.1999.

Согласно указанному акту застройщиком объекта являлось Ленинградское областное региональное отделение «Российского воинского братства» (далее ЛОРО «РВБ»). Копия акта Межведомственной комиссии Территориального управления Приморского административного района 21.04.1999 в доказательство того, что объект благоустройства был возведен не ООО «Воин-В», а ЛОРО «РВБ».

Также был письменные объяснения Общества о том, что использовало нежилые помещения в нежилом здании (сооружении) по адресу: Санкт-Петербург, ул.Афонская, дом 10, временно на основании договора аренды с ЛОРО «РВБ», в период 01.10.2001 по 30.12.2010 (копии договора прилагаются).

В соответствии с пунктом 1.5. Договора аренды нежилых помещений № 10/2001 от 01.10.2001, подписанного между ООО «Воин-В» и ЛОРО «РВБ», в период аренды нежилых помещений по адресу: Санкт-Петербург, ул.Афонская, дом 10,000 «Воин-В» оплачивает арендную плату за земельный участок, находящийся по адресу: Санкт-Петербург, (квартал 10Б района Коломяги, участок 2), общей площадью 290 кв.м., кадастровый номер 78:4210:1105.

С момента расторжения договора аренды нежилых помещений (сооружения) по адресу: Санкт-Петербург, ул.Афонская, дом 10, ООО «Воин-В» не оплачивал ни арендную плату за земельный участок Санкт-Петербург, (квартал 1 ОБ района Коломяги, участок 2), общей площадью 290 кв.м., кадастровый номер 78:4210:1105, ни пользовался /эксплуатировал нежилые помещения в сооружении по адресу: Санкт-Петербург, ул.Афонская, дом 10.

Из Акта обследования земельного участка от 11.12.2018 следует: «согласно сведениям, размещенным на гаражно-информационном стенде у входа в Автостоянку хозяйственную деятельность на ее территории, осуществляет Приморская общественная организация Санкт-Петербурга «Всероссийского общества автомобилистов» Первичная организация № 14 «Поклонногорская».

Путем визуального осмотра установлено, что в северо-восточной части Автостоянки расположен одноэтажный нестационарный объект с вывеской «Воин. Автосервис» площадью 290 кв.м.

Объект закрыт хозяйственная деятельность, не осуществляется. В ходе обследования пользователя Объекта установить не представилось возможным. Путем визуального осмотра определить характер возведенного Объекта не представляется возможным…».

В обоснование принадлежности спорного объекта Обществу, Комитет ссылается на акт обследования земельного участка от 11.12.2018 с приложенной к нему фототаблицей.

Вместе с тем, ни из акта обследования земельного участка, ни из материалов фото-фиксации не следует самовольное размещение (установка) элемента благоустройства именно Обществом.

Безусловных доказательств, подтверждающих принадлежность данного объекта Обществу, Комитетом в материалы настоящего дела не представлено.

Комитетом убедительно и бесспорно не доказано, что Общество использовало спорный объект в своих интересах и вело в нем какую-либо хозяйственную деятельность. Не доказав, что заявитель установил спорный Объект, применительно к диспозиции пункта 1 статьи 16 Закона N 273-70 (в соответствующей редакции) Комитет также не доказал, что заявитель отвечал за правомерность размещения Объекта и в целях недопущения правонарушения имел правомочия по его узаконению либо сносу.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 07.02.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 193/2019.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.