Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А51-16580/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16580/2023
г. Владивосток
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Примрыбпорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 10.09.2012)

к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 24.05.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.12.2023, диплом, сл/уд;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Примрыбпорт» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Управлению муниципальной собственности города Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление от 27.06.2022 о предоставлении земельного участка без проведения торгов (с учетом уточнения требований, принятых в судебном заседании 25.01.2024).

Дополнительно представитель общества заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В обоснование требований заявителем указано, что в нарушение положений земельного законодательства управление допустило незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении в установленный срок ответа на заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Представитель Управления по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что заявление было фактически рассмотрено административным органом, в связи с чем полагает, заявленные требования являются несостоятельными, в удовлетворении которых необходимо отказать.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Примрыбпорт» является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания, склада ГСМ с кадастровым номером 25:28:030002:443, площадью 177,8 кв.м. расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, д. 231 в.

27.06.2022 общество обратилось в управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Указанное заявление зарегистрировано в Управлении 05.07.2022 под номером 16011/1y.

Не получив ответа на указанное заявление ООО «Примрыбпорт» обратилось в управление с письмом от 22.03.2023 о предоставлении ответа по заявлению.

21.04.2023 ответчик письмом № 9211-ог-орг/28 сообщил, что подготовлен проект распоряжения «О предварительном согласовании предоставления ООО «Примрыбпорт» земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Калинина, д. 231 в». Также Управление сообщило, что о результатах согласования общество будет уведомлено дополнительно в рамках рассмотрения заявления от 05.07.2022 г. под номером 16011/1у.

07.09.2023 ООО «Примрыбпорт» вновь обратилось в Управление с письмом о предоставлении ответа по заявлению от 05.07.2022 № 16011/1у.

Посчитав, что управлением допущено бездействие, выразившееся в непредставлении в установленный срок ответа на заявление общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого бездействия, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решения государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1, 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В Определении от 18.11.2004 №367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что срок на обращение в арбитражный суд определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право лиц на судебную защиту.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причин пропуска данного срока. В тоже время, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд.

Следовательно, определяя уважительность причин пропуска срока, суд руководствуется своим внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств.

В рамках настоящего дела обществом оспаривается бездействие, выразившееся в непредставлении ответа на заявление от 27.06.2022 о предоставлении земельного участка без проведения торгов. При этом требования основаны на положениях статей 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.14 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно части 7 этой же статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом предельный срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка земельным законодательством установлен в 30 дней со дня поступления соответствующего заявления.

Этот же срок установлен и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В рассматриваемом случае этот срок, с учетом регистрации заявления 05.07.2022, истек 04.08.2022, в связи с чем о бездействии органа местного самоуправления, выразившегося в нерассмотрении в установленный срок заявления и непредставления ответа на него общество должно было знать уже начиная с 05.08.2022.

Таким образом, предельный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ – 05.11.2022.

В то же время с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 20.09.2023, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции, то есть с пропуском установленного процессуального срока.

В качестве причины несвоевременного обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, представитель общества указал на то, что сотрудники управления по телефону неоднократно сообщали, что заявление будет рассмотрено и будет согласовано предварительное предоставление земельного участка, в связи с чем ООО «Примрыбпорт» и не обращалось в суд в установленный срок.

Исходя из смысла приведенных выше норм, следует, что уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Перечисленные заявителем обстоятельства, по мнению суда, не исключали возможность общества защищать свои права в судебном порядке при том, что бездействие носило длительный характер. При этом как таковых доказательств наличия телефонных переговоров заявителем в материалы дела не представлено.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что общество в письменном виде 22.03.2023 обращалось в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении ответа по заявлению от 27.06.2022. Материалы дела также свидетельствуют о том, что в установленный срок ответ на заявление от 22.03.2023 органом местного самоуправления был дан.

Доказательств невозможности обращения в арбитражный суд ранее 20.09.2023 с заявлением о признании бездействия незаконным в установленный срок как с момента истечения срока на рассмотрение заявления от 27.06.2022, так и с момента получения ответа на заявление от 22.03.2023 общество в материалы дела не представило.

Иных обстоятельств, безусловно свидетельствующих о воспрепятствовании заявителю к обращению в арбитражный суд с соответствующим заявление обществом в материалы дела также не заявлено.

Оценив в соответствии с главой 7 АПК РФ доводы общества, суд не усмотрел оснований для восстановления срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Общество не подтвердило принятие всех необходимых мер для недопущения нарушения процессуального срока при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

По смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ пропуск срока на подачу заявления об оспаривании ненормативного правого акта является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что заявителем пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание бездействия, выразившегося в непредставлении ответа на заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, оснований для удовлетворения заявленных требований у арбитражного суда не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.