Решение от 29 мая 2020 г. по делу № А60-6849/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6849/2020
29 мая 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании объединенное дело №А60-6849/2020

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/99-3651/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3652/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3649/2019 от 30.10.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен

от заинтересованного лица:

- ФИО1, представитель по доверенности №184 от 27.02.2020, удостоверение, диплом;

- ФИО2, представитель по доверенности №185 от 04.03.2020, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/99-3651/2019 от 30 октября 2019 года.

Определением от 16.03.2020 дела №А60-6849/2020, №А60-6848/2020, А60-6850/2020, в рамках которых рассматриваются заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области об отмене решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/99-3651/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3652/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3649/2019 от 30.10.2019 объединены в одно производство.

25.05.2020 антимонопольным органом представлены материалы проверок по вышеуказанным решениям.

Представитель заинтересованного лица возражает против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы антимонопольного органа, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в составе: ФИО3 - заместитель начальника отдела контроля закупок, ФИО4 - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, ФИО5 - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок (далее — Комиссия) по итогам внеплановой проверки 30.10.2019 приняты решения №066/06/99-3651/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3652/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3649/2019 от 30.10.2019, которым в действиях комиссии Управления Россельхознадзора по Свердловской области (далее — Управление) при проведении электронных аукционов на капитальный ремонт (проведение работ по ремонту помещений по адресам: <...>; <...> ФИО6, д.6) выявлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 64, части 3 статьи 68 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями об их отмене.

Кроме того, заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решений антимонопольного органа ссылаясь на нахождение руководителя Управления – ФИО7 на больничном.

Суд на основании ст. 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нашел причины пропуска срока, предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ, уважительными и счет возможным удовлетворить указанное ходатайство и восстановить 3-х месячный срок на обжалование решения антимонопольного органа.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела комиссия Свердловского УФАС России выявила в действиях заявителя нарушение п.5 ч.1 ст. 64, ч.3 ст. 68 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившееся в неверном определении срока проведения электронных аукционов.

10.10.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162100012619000025 и аукционная документация на капитальный ремонт: работы по ремонту помещений по адресу <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 493770 руб.

14.10.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162100012619000028 и аукционная документация на капитальный ремонт: работы по ремонту помещений по адресу г, Богданович, ул. ФИО6, 6.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 773 724 руб.

10.10.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162100012619000026 и аукционная документация на капитальный ремонт: работы по ремонту помещений по адресу <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1955334 руб.

В соответствии с п. 1, 5 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги,

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

В силу п. 4 ч. 13 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом следующих особенностей:

4) проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (в случаях, если строительство, реконструкция, снос финансируются с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса, капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса).

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее Постановление № 87) утвержден состав разделов проектной документации и требования к их содержанию.

В соответствии с п. 9. Постановления № 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10-32 настоящего Положения.

Согласно п. 28. Постановления № 87 раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

Таким образом, смета на объект капитального строительства является составной частью проектной документации.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком в единой информационной системе размещен локальный сметный расчет (локальная смета), в силу чего, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, что в аукционной документации содержится проектная документация.

Таким образом, на проводимые заказчиком закупки №0162100012619000025, № 0162100012619000028, № 0162100012619000026 распространяются правила, предусмотренные п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 9 аукционной документации и извещению о проведении электронных аукционов заявки на участие в электронных аукционах подаются в срок до 09:00 часов «24» октября 2019 г. (местное время Заказчика).

В п. 9 аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона установлено, что дата проведения аукциона: «25» октября 2019 г., время проведения аукциона: «13:05», «13:35», «13:20».

Таким образом, срок проведения электронного аукциона составляет более чем четыре часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

В силу вышеизложенного, заказчиком в аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона установлена дата проведения электронного аукциона в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 64, ч. 3 ст. 68 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что положения о проведении электронного аукциона через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе не подлежат применению ввиду того, что подготовка проектной документации в полном объеме не требуется, не находит своего подтверждения в силу неверного толкования заявителем п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/99-3651/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3652/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3649/2019 от 30.10.2019.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №066/06/99-3651/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3652/2019 от 30.10.2019, №066/06/99-3649/2019 от 30.10.2019 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.А. Страшкова