Постановление от 28 июня 2019 г. по делу № А19-4845/2019

Четвертый арбитражный апелляционный суд

улица Ленина, дом 100б, Чита, 672000, http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело № А19-4845/2019

«28» июня 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2019 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Каминского В.Л.,

судей Сидоренко В.А., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2019 года по делу №А19-4845/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 500 руб.,

(суд первой инстанции – ФИО2),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АРГО" (далее – ответчик, Общество) о взыскании штрафных санкций в размере 500 руб. за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2019 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, поставив вопрос о его отмене и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований.

Указывает, что Пенсионный фонд обратился в суд как с заявлением о выдаче судебного приказа, так и с заявлением о взыскании штрафа в пределах шестимесячного срока.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 23.05.2019.

Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пенсионным фондом в отношении ООО "ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АРГО" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетный период – декабрь 2016 года.

По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлен акт от 31.05.2018 № 048S18180008211 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением № 048S19180010677 от 18.07.2018 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, в виде штрафа в размере 500 руб.

В адрес ответчика направлено требование № 048S01180054335 от 13.08.2018, в котором предложено добровольно уплатить сумму штрафа.

Неуплата штрафа в срок, установленный в требовании, явилась основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание суммы штрафа.

Арбитражным судом Иркутской области 18.02.2019 по делу № А19-2437/2019 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Пенсионный фонд 27.02.2019 обратился в арбитражный суд в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении, указал на пропуск срока на взыскание финансовой санкции.

Суд апелляционной инстанции признает правильными и обоснованными выводы суда первой инстанции, а принятое им решение - подлежащим оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Основанием для привлечения ООО "ТУРИСТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО "АРГО" к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) послужило непредставление обществом в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за декабрь 2016 года.

Объективную сторону состава вменяемого Обществу правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета. Данное правонарушение считается оконченным при наличии признаков указанных действий (бездействия).

В статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) установлены сроки на представление страхователем возражений, вынесение решения и его направление страхователю, на вступление в силу решения по проверке.

Сроки проведения камеральной проверки и сроки обращения в суд с заявлением о взыскании начисленных санкций Федеральным законом № 27-ФЗ не урегулированы, в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены срок проведения камеральной проверки - 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), срок на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации).

Правоотношения по процедуре осуществления органами Пенсионного фонда РФ контрольных мероприятий, в том числе за индивидуальным (персонифицированным) учетом в системе обязательного пенсионного страхования, до 01.01.2017 регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

Частью 2 статьи 34 названного Федерального закона был установлен трехмесячный срок проведения камеральной проверки со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Часть 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусматривала срок на обращение в суд 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Вместе с тем, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе положения статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, которой установлен срок проведения камеральной проверки - 3 месяца, статьи 46 данного Кодекса, которой установлен срок на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности - 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Предельный совокупный срок взыскания с общества финансовых санкций за совершенное правонарушение в виде непредставления сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление акта + 6 дней на получение акта по почте + 15 дней на представление страхователем возражений +10 дней на вынесение решения + 5 дней на вручение решения + 6 дней на получение решения по почте + 10 дней на вступление решения по проверке в силу + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования по почте + 16 календарных дней (установлено фондом) на исполнение требования + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

В связи с тем, что Обществом индивидуальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2016 года не представлены, обоснован вывод суда о том, что Пенсионный фонд о непредставлении страхователем сведений узнал (должен был узнать) на следующий день после наступления срока для их представления, то есть 11 января 2017 года.

Акт об обнаружении правонарушения Пенсионный фонд должен был составить не позднее 11 апреля 2017 года, но акт составлен 31 мая 2018 года, что свидетельствует о нарушении фондом процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков. С учетом совокупного исчисления вышеуказанных сроков, срок на взыскание санкций в судебном порядке истек в декабре 2017 года, в то время как с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества финансовых санкций Пенсионный фонд обратился в суд 06 февраля 2019 года, с заявлением о взыскании санкций - 27 февраля 2019 года, то есть с нарушением совокупного срока взыскания.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Доводы апелляционной жалобы о соблюдении Пенсионным фондом срока на взыскание штрафа судом отклоняются как не соответствующие материалам дела.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четвертый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 апреля 2019 года по делу №А19-4845/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

ПредседательствующийВ.ФИО3

Судьи Н.В. Ломако

В.А. Сидоренко