Решение от 2 марта 2023 г. по делу № А60-27539/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-27539/2022
02 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-27539/2022 по заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №66 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Правительству Свердловской области (ИНН6658021579 ОГРН <***>), Департаменту ветеринарии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Свердловской области о признании недействительным решения директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 №26-01-82/898 и обязании возместить ущерб в размере 19 542 руб. 64 коп.

при участии в судебном заседании:

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 12 Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области» – ФИО1, представитель по доверенности от 30.08.2022, паспорт, диплом;

от ГУФСИН: ФИО1, представитель по доверенности от 17.11.2021, паспорт, диплом;

от Правительства Свердловской области: ФИО2, представитель по доверенности от 09.02.2022г., диплом, удостоверение.

от третьего лица: представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение №66 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением Правительству Свердловской области, Департаменту ветеринарии Свердловской области о признании недействительным решения директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 №26-01-82/898, обязании ответчика возместить ущерб, понесенный истцом в результате отчуждения животных (и (или) изъятия продуктов животноводства), в размере 19 542 руб. 64 коп.

08.07.2022г. от Департамента ветеринарии Свердловской области поступил отзыв на заявление, кроме того, просит привлечь Министерство финансов Свердловской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

25.07.2022г. от Правительства Свердловской области поступил отзыв на заявление.

03.08.2022г. от заявителя поступили дополнительные пояснения.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. С учетом уточнения, просит также обязать Правительство Свердловской области выделить средства резервного фонда областного бюджета путем перечисления соответствующих денежных сумм на лицевой счет Департамента ветеринарии Свердловской области с целью возмещения в пользу ГУФСИН России по Свердловской области стоимость/ изъятой продукции животноводства в сумме 19542,64 руб. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От Министерства финансов Свердловской области поступил отзыв на заявление.

07.09.2022г. заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований. С учетом уточнения, просит признать недействительным решение директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 № 26-01-82/898, обязать заинтересованных лиц возместить стоимость изъятого имущества - продукции животноводства (мясо свинины в количестве 92 кг) в сумме 19 542,64 рублей, обязав Правительство Свердловской области выделить денежные средства путем принятия соответствующего решения. Просит также обязать Департамент ветеринарии Свердловской области компенсировать стоимость изъятого имущества в пользу ГУФСИН России по Свердловской области. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Сторонами заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу, до вступления в законную силу судебного акта по делу № А60-29235/2022.

Определением арбитражного суда от 08 сентября 2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-29235/2022.

От заявителя поступило ходатайство о возобновлении производства по делу. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. С учетом уточнения просит признать недействительным решение директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 № 26-01-82/898, обязать Правительства Свердловской области выделить денежные средства из резервного фонда Правительства Свердловской области в возмещение стоимости изъятого имущества путем принятия соответствующего решения; взыскать с Департамента ветеринарии Свердловской области сумму ущерба, понесенного в результате изъятия продукции животноводства - мяса свинины замороженной в количестве 92 кг в сумме 19542,64 рублей в пользу ГУФСИН России по Свердловской области. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От Министерства финансов Свердловской области поступили дополнения к отзыву.

От Департамента ветеринарии Свердловской области поступил отзыв на уточненное заявление.

От Департамента ветеринарии Свердловской области ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд



УСТАНОВИЛ:

14.09.2021 в ФКУ КП-66 ГУФСИН России по Свердловской области (далее ФКУ КП-66), по накладной № 00000806 от 14.09.2021 с центрального склада ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Свердловской области поступило мясо свинины в полутушах (клеймо 10-1303) в количестве 92 килограмм для питания осужденных, содержащихся в ФКУ КП-66. В конце сентября 2021 года, в ряде регионов Свердловской области произошла вспышка африканской чумы свиней.

В целях предупреждения распространения заболевания африканской чумы свиней на территории Свердловской области распоряжением Губернатора Свердловской области от 22.10.2021 № 178-РГ, были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории г. Первоуральска, д. Старые Решеты.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 27.10.2021 № 636-РП, принято решение о необходимости проведения изъятия продуктов свиноводства по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, д. Старые Решеты, с возмещением ущерба. С этой целью, приказом ГУФСИН России по Свердловской области № 1062 от 22.10.2021, холодильная камера с инвентарным номером 1101340639 на продовольственном складе ФКУ КП-66, признана инфицированной африканской чумой свиней и установлены ограниченные мероприятия.

По Распоряжению Правительства Свердловской области от 20.10.2021 № 636-РП «Об организации и проведении изъятия продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней объектах», на момент введения ограничительных мер и проведения мероприятий по изъятию и уничтожению продуктов животноводства учреждения, в холодильной камере с инвентарным номером 1101340639, на продовольственном складе ФКУ КП-66 хранилось 92 килограмма свинины замороженной на кости в полутушах (клеймо 10-1303), на общую сумму 19 542,64 руб., которое изъято Актом об отчуждении животных (и (или) изъятии продуктов животноводства) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных от «29» октября 2021 г. Фактически, ФКУ КП-66, был причинен ущерб в виде отчуждения продуктов животноводства (мясо свинины в полутушах), предназначенной для питания осужденных.

08 ноября 2021 г. за № 68/66/1-1404, истцом на имя директора Департамента ветеринарии Свердловской области, подано заявление о возмещении ущерба, понесенного в результате отчуждения животных (и (или) изъятия продуктов животноводства) с приложением Акта об отчуждении животных (и (или) изъятии продуктов животноводства) от «29» октября 2021 г. и копию решения об организации и проведении отчуждения животных (и (или) изъятия продуктов животноводства) от 27.10.2022 № 636-РП.

04 марта 2022 г. ответчиком было принято решение № 26-01-82/898 об отказе в возмещении стоимости изъятого имущества в связи с невозможностью перечисления средств областного бюджета на лицевые счета учреждения ГУФСИН, которое направлено в адрес начальника ГУФСИН России по Свердловской области.

В целях досудебного урегулирования спора 18.03.2022, в интересах учреждений, ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ГУФСИН), в адрес Правительства Свердловской области, подана жалоба № исх-68/ТО/40-6562 на решение директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 № 26-01-82/898.

Из содержания ответа первого заместителя Губернатора Свердловской области от 19.04.2022 № 01-01-57/4212 на жалобу ГУФСИН следует, что решение Департамента ветеринарии Свердловской области 04.03.2022 № 26-01-82/898 о невозможности перечисления средств на лицевые счета учреждений ГУФСИН принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Полагая отказ в возмещении стоимости изъятого имущества незаконным, заявители обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям государственных ветеринарных инспекторов, могут быть изъяты продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных установлен постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», (далее - Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства).

В силу пункта 7 Правил руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) в 2-дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 Правил № 310 информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по форме согласно приложению № 1.

Указанное решение направляется главному государственному ветеринарному инспектору субъекта Российской Федерации, государственному ветеринарному инспектору по закрепленной территории обслуживания, а также для принятия решения об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства - руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, направляет гражданам и юридическим лицам - владельцам животных, подлежащих отчуждению, и продуктов животноводства, подлежащих изъятию, копию принятого решения.

Пунктом 9 Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства установлено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в размере стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с пунктом 11 Правил размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного юридическими лицами в результате изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом РФ на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых продуктов животноводства.

Порядок возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2011 № 558-ПП (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области № 558- ПП).

В целях предотвращения распространения и ликвидации особо опасного заболевания животных Губернатором Свердловской области принято распоряжение от 22.10.2021 № 178-РГ «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на инфицированных африканской чумой свиней объектах», которым установлены ограничительные мероприятия (карантин) на срок до 15 ноября 2021 года на объектах, инфицированных африканской чумой свиней, на территориях, указанных в пункте 1 распоряжения и определены инфицированные объекты в пункте 2 распоряжения.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 27.10.2021 № 636- РП «Об организации и проведении изъятия продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней объектах» предписано организовать и провести изъятие продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней объектах, определенных распоряжением Губернатора Свердловской области от 22.10.2021 № 178-РГ «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на инфицированных африканской чумой свиней объектах», а также произвести возмещение ущерба, понесенного юридическими лицами - владельцами продуктов животноводства в результате изъятия у них продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 558-ПП.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области № 558-ПП, расходы по возмещению собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Свердловской области, выделяемых на эти цели Департаменту ветеринарии Свердловской области.

Согласно пункту 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области № 558-ПП возмещение собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляется путем перечисления соответствующих денежных сумм с лицевого счета Департамента ветеринарии Свердловской области на счета собственников изъятых животных и (или) продуктов животноводства, указанные в заявлении.

Как пояснил Департамент, после получения и проверки соответствия требованиям закона документов от получателей, в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 Порядка 558-ПП подготовил и направил Губернатору Свердловской области обращение о предоставлении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для оплаты услуг по определению рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, а также для возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 № 688-ПП «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Следовательно, Департамент действовал в соответствии с Порядком № 558-ПП, а именно подготовил и направил обращение о предоставлении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для оплаты расходы по возмещению собственникам животных и (или) продуктов животноводства. Между тем, решение от 04.03.2022 № 26-01-82/898 директора Департамента ветеринарии Свердловской области об отказе в возмещении стоимости изъятого имущества мотивированно невозможностью перечисления средств областного бюджета на лицевые счета учреждения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 № 688-ПП, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Свердловской области предоставляются для покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по предотвращению распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства на территории Свердловской области.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда для осуществления указанных мероприятий выделяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Департаменту ветеринарии Свердловской области.

Решение о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области принимается Правительством Свердловской области в форме распоряжения.

Согласно пункту 53 Правил подготовки документов Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области и Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, утвержденных Указом Губернатора Свердловской области от 26.03.2019 № 148- УГ, согласование проекта правового акта в обязательном порядке осуществляется Министром финансов Свердловской области - в случае, если проект правового акта направлен на регулирование отношений, связанных с формированием, исполнением, контролем за исполнением областного бюджета, осуществлением контроля в сфере закупок, осуществлением внутреннего государственного финансового контроля, а также расходованием государственного казенного имущества Свердловской области.

Таким образом, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области принимается после согласования Министерством финансов Свердловской области.

Однако, вопреки ошибочному мнению Департамента, заявители в рамках рассматриваемых правоотношений выступали не в качестве публично-правового образования, а как участники гражданско-правового оборота.

Ни Гражданский кодекс Российской Федерации, ни Закон о ветеринарии, ни Правила 310 не содержат указание на то, что возмещение стоимости изъятых животных является субсидированием за счет соответствующего бюджета, а указывают на необходимость возмещения ущерба, причиненного вследствие изъятия животных.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами у публичного субъекта имеется обязательство компенсировать собственнику стоимость изъятых у него животных и продукции.

Конституционный Суда Российской Федерации в Постановлении от 08.07.2021 № 33-П, указывает, что к спорной ситуации в силу аналогии права подлежат применению положения главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (Обязательства вследствие причинения вреда). Действующее законодательство не содержит изъятий в части невозможности требования федеральными казенными учреждениями возмещения убытков, причинных таким учреждениям, в том числе за счет средств казны соответствующих субъектов Российской Федерации.

Также судом учитывается, что судебная практика исходит из необходимости возмещения ущерба федеральным казенным учреждениям, причиненного вследствие изъятия поголовья животных при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

В частности, такая позиция изложена в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 12.07.2017 по делу № А32-13471/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2012 по делу № А53- 9107/2011, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.11.2018 по делу № А52-4750/2017.

Также следует учесть, что в силу положений ст. 161, 241 БК РФ денежные средства поступят в доход федерального бюджета. Казенное учреждение, в свою очередь, наделено полномочиями администраторов доходов федерального бюджета. Между тем, определение кодов доходов бюджета и распределение в дальнейшем поступивших денежных средств с учетом ассигнований казенного учреждения не может являться основанием для отказа в перечислении денежных средств на основании порядка № 558-ПП. Спорное перечисление денежных средств не связано с бюджетными правоотношениями между сторонами спора, а вытекает из обязательства по возмещению ущерба.

Таким образом, требование заявителей о признании недействительным решения директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 № 26-01-82/898 заявлено правомерно.

Также заявители просят обязать Правительство Свердловской области выделить денежные средства из резервного фонда Правительства Свердловской области в возмещение стоимости изъятого имущества путем принятия соответствующего решения; взыскать с Департамента ветеринарии Свердловской области сумму ущерба, понесенного в результате изъятия продукции животноводства - мяса свинины замороженной в количестве 92 кг в сумме 19542,64 рублей в пользу ГУФСИН России по Свердловской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов возмещения вреда является возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие убытков, размер убытков, а также причинную связь между наступлением убытков и действиями ответчика.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении иска.

Пунктом 3 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Между тем, в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков суду необходимо установить состав правонарушения, включающий наличие убытков, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов.

При этом истец обязан доказать, что именно ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

В Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» судам разъяснено, что согласно подпункту 12.1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи БК РФ.

Финансирование расходов по компенсации осуществляется за счет средств бюджета Свердловской области. Главным распорядителем финансовых средств по возмещению ущерба в данном случае является Департамент ветеринарии Свердловской области, в связи с чем, требования заявителей обязать Правительство Свердловской области возместить ущерб, понесенный в результате изъятия животных, удовлетворению не подлежат.

Как ранее было изложено, в соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 № 688-ПП, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Свердловской области предоставляются для покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по предотвращению распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства на территории Свердловской области.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда для осуществления указанных мероприятий выделяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Департаменту ветеринарии Свердловской области, который в соответствии с п.8 Порядка № 558-ПП осуществляет возмещение собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных с лицевого счета департамента. Правительство Свердловской области возмещение ущерба не осуществляет.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителей о возложении на Правительство Свердловской области обязанности выделить средства резервного фонда областного бюджета, удовлетворению не подлежат.

Суд отмечает что, согласование между органами власти субъекта распоряжения о выделении средств из резервного фонда не зависит от заявителя, а является следствием рассмотрения заявления о возмещении вреда.

Таким образом, на законодательном уровне субъекта определен четкий порядок возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных, который был нарушен.

В этой связи, принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая предмет заявленных требований, суд считает, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Департамента ветеринарии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным решение директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 №26-01-82/898, как несоответствующее действующему законодательству.

Обязать Департамент ветеринарии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Н.И. Ремезова