Постановление от 7 сентября 2022 г. по делу № А68-11997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А68-11997/2021
г.Калуга
7 сентября 2022 г.



Резолютивная часть объявлена 5 сентября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 7 сентября 2022 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,


при участии представителей:

от акционерного общества "Тулагорводоканал" (ул. Демидовская плотина, д. 8, г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 25.08.2022, диплом),

от Администрации муниципального образования <...>, г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью "УК Южная" (пр. Ленина, д. 112, пом. 15, эт. 3, г. Тула) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы (ул. Гоголевская, д. 73, г. Тула) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Главного управления Администрации г. Тулы по Советскому территориальному округу (ул. Вересаева, д. 2, г. Тула) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Тулагорводоканал" на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.03.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу №А68-11997/2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Тулагорводоканал" (далее - заявитель, Общество, АО "Тулагорводоканал") обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 распоряжения администрации муниципального образования город Тула (далее - администрация) от 17.08.2021 № 1/2484-р.

Решением суда от 10.03.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.05.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителя Общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Федеральными законами от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) администрация города Тулы постановлением от 23.03.2015 № 1438 наделила открытое акционерное общество "Тулагорводоканал" (далее - ОАО "Тулагорводоканал", в настоящее время - АО "Тулагорводоканал") статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Тула.

Распоряжением администрации города Тулы от 17.08.2021 № 1/2484-р "О постановке на учет бесхозного имущества и определение организации, осуществляющей эксплуатацию бесхозяйного объекта" (далее - распоряжение) в качестве бесхозяйного определен следующий объект: водопроводная насосная станция, расположенная возле дома 74 по ул. Гоголевская, г. Тула.

Пунктом 3 данного распоряжения в качестве организации для осуществления эксплуатации бесхозяйных объектов водоснабжения определено АО "Тулагорводоканал".

Не согласившись с пунктом 3 распоряжения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

На основании пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

При этом в силу части 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

Таким образом, Законом № 416-ФЗ бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на гарантирующие организации, непосредственно осуществляющие их эксплуатацию или владеющие объектами водоснабжения и водоотведения, непосредственно присоединенными к соответствующим сетям. Законом гарантировано возмещение возникающих в связи с принятием бесхозяйных сетей затрат посредством учета при установлении для таких организаций цен (тарифов) экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов, состояние которых не является обстоятельством, препятствующим их принятию.

В соответствии с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 1707-О положения, возлагающие на организацию водопроводно-канализационного хозяйства, использующую объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе бесхозяйные, для подачи коммунальных ресурсов потребителям, обязанность обеспечивать технически исправное состояние указанных объектов (своевременно устранять аварии и ликвидировать повреждения), с учетом закрепленной частью 6 статьи 8 Закона о водоснабжении гарантии возмещения соответствующих расходов, не могут рассматриваться как нарушающие права организации водопроводно-канализационного хозяйства. Соответствующие нормы направленные на устойчивость эксплуатации централизованных систем водоснабжения, как единого инженерно-технологического комплекса, реализую основные цели Закона о водоснабжении: охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, АО "Тулагорводоканал", являясь гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Тула, обязано принять в эксплуатацию спорной бесхозяйный объект.

Довод Общества о том, что администрация предварительно не произвела надлежащим образом процедуру выявления и признания спорных сетей бесхозяйными, является необоснованным, поскольку статья 8 Закона № 416-ФЗ не ставит разрешение вопроса о возложении на гарантирующую организацию обязанности по содержанию таких сетей в зависимость от завершения процедуры принятия органом местного самоуправления соответствующих сетей на учет в качестве бесхозяйных.

Действия администрации по принятию оспариваемого пункта распоряжения об определении заявителя в качестве организации для осуществления эксплуатации бесхозяйного объекта водоснабжения обусловлены самим фактом выявления такого объекта, а также необходимостью выполнения соответствующей обязанности, предусмотренной статьей 14 Закона № 131-ФЗ и частью 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ, в отношении выявленных бесхозяйных сетей.

Отсутствие технической документации на спорный участок сети также не отнесено к обстоятельству, которое влияет на обязанность АО "Тулагорводоканал", как гарантирующей организации, принять вышеуказанный объект в эксплуатацию.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленного Обществом требования.

В целом, изложенные в кассационной жалобе доводы повторяют позицию заявителя, занятую при разрешении спора судах первой и апелляционной инстанций и, по существу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и представленных доказательств и не могут быть положены в основу отмены обжалованных судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 АПК РФ, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 10.03.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022 по делу №А68-11997/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова


Судьи


Л.В. Леонова

С.И. Смолко