Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А73-6392/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6392/2020
г. Хабаровск
22 июля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692926, <...>, пом. лит. 1)

к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681007, <...>)

о признании недействительными действий, выразившихся в недопуске Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» к закупочной процедуре,

об обязании аккредитовать Общество с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» для участия в закупочных процедурах, проводимых Обществом с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ»,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ТехСтандарт» – директор ФИО2 по паспорту; ФИО3 по доверенности от 01.05.2020, диплом 107718 10412 47;

от ООО «РН-Комсомольский НПЗ» – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» (далее –истец, Общество, ООО «ТехСтандарт») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Обществу с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» (далее – ООО «РН-Комсомольский НПЗ», заказчик, ответчик), согласно которому просит признать недействительными действия, выразившиеся в недопуске ООО «ТехСтандарт» к закупочной процедуре по предмету закупки: «Проведение строительно-технической экспертизы по объекту «Парк нефти 2*20000 м3» для нужд ООО «РН-Комсомольский НПЗ» Запрос оферт РПЗ 2000284088. Номер закупки на сайте ЭТП: РН00209872», обязать аккредитовать ООО «ТехСтандарт» для участия в закупочных процедурах, проводимых ООО «РН-Комсомольский НПЗ».

Представители ООО «ТехСтандарт» в судебном заседании на требованиях настаивали, по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению.

ООО «РН-Комсомольский НПЗ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв и письменные пояснения, согласно которым просит в удовлетворении заявленных требований Общества отказать.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 25.02.2020 ООО «РН-Комсомольский НПЗ» на официальном сайте http://zakupki.rosneft.ru и электронной торговой площадке в сети Интернет «ТЭК-Торг» http://rn.tektorg.ru размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора по предмету закупки:

«Проведение строительно-технической экспертизы по объекту «Парк нефти 2*20000 м3» для нужд ООО «РН-Комсомольский НПЗ». Запрос оферт РПЗ 2000284088. Номер закупки на сайте ЭТП: РН00209872».

13.03.2020 ООО «Техстандарт» направило заявку на участие, приложив необходимый пакет документов для участия в запросе оферт на право заключения договора и документы, необходимые для получения аккредитации.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 10.04.2020 № ЗК-КНПЗ-2020/041 об утверждении результатов отбора квалификационной и технических заявок на участие в закупке и признании конкурентной закупки несостоявшейся, заявка ООО «ТехСтандарт» не допущена на основании пункта 10.4.2 Положения Компании «О закупке товаров, работ, услуг» (не соответствует квалификационным требованиям), пункта 2 (3.2.1) Блока 2 Документации о закупке), то есть по причине отсутствия у Общества аккредитации.

Не согласившись с действиями заказчика, выразившимися в недопуске ООО «ТехСтандарт» к закупочной процедуре, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «ТехСтандарт» ссылается на то, что Обществу было отказано в допуске к закупочной процедуре по причине наличия обращения ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в УФСБ России по Хабаровскому краю по факту ненадлежащего исполнения обязательств по ранее заключенному договору, вместе с тем, пункт 11 Блока 9 Документации о закупке говорит о том, что в отношении участника закупки должны отсутствовать процессуальные решения правоохранительных органов, судебные решения, решения органов дознания/следователя/прокурора, судимость за преступления в сфере экономики; на момент принятия решения об отказе в допуске Общества к закупочной процедуре, все перечисленные обстоятельства отсутствовали.

Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц.

В соответствии с частями 1,2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона (конкурентные или неконкурентные способы закупки), порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлены общие принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, к которым в том числе отнесены: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ определен круг лиц, на которых распространяются общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, установленные данным законом.

К ним, в том числе, относятся:

1) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Закупочная деятельность ООО «РН-Комсомольский НПЗ» регламентируется Положением Компании о закупке товаров, работ, услуг № П2-08 Р-0019 Версия 3.00, утвержденным с учетом требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, Решением Совета директоров ПАО «НК «Роснефть» 30.11.2018, введено в действие 28.12.2018 Приказом от 13.12.2018 № 799 (далее - Положение), которое является обязательным для исполнения работниками всех структурных подразделений ПАО «НК «Роснефть» и дочерних обществ ПАО «НК «Роснефть».

В пункте 4.1.1 Положения установлено, что для обеспечения соответствия требованиям действующего законодательства в сфере закупок в части необходимых либо разрешенных действий в настоящем Положении выделяются следующие типы Заказчиков:

а. Заказчики первого типа - ПАО «НК «Роснефть» и Общества Группы, закупочная деятельность которых регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, принятыми в его развитие нормативными правовыми актами РФ и настоящим Положением;

б. Заказчики второго типа – Общества Группы, закупочная деятельность которых регулируется только настоящим Положением и не подпадает под регулирование Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, принятых в его развитие нормативными правовыми актами РФ.

Между тем, суд полагает, что приняв решение о проведении закупки товаров, работ и услуг для собственных нужд и разработав для этого соответствующее Положение, ООО «РН-Комсомольский НПЗ» обязано соблюдать принципы закупки, предусмотренные как Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, так и Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а именно информационную открытость закупки, прозрачность процедуры закупки, привлечение максимально возможного количества потенциальных участников для создания и развития добросовестной конкурентной среды при осуществлении закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг (часть 9 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Согласно пункту 10.4.2.1 Положения, любой Участник закупки должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения обязательств по договору, соответствовать минимальным требованиям, предъявляемым к Поставщикам при аккредитации и пройти аккредитацию в соответствии с требованиями раздела 7 настоящего Положения.

Согласно пункту 7.1.1.1 Положения, аккредитация осуществляется с целью:

определения соответствия Поставщиков минимальным требованиям, предъявляемым Заказчиком к Участникам закупки, на предмет их правового статуса, финансовой устойчивости, благонадежности и деловой репутации (т.н. принцип «должной осмотрительности»);

противодействия корпоративному мошенничеству и вовлечению в коррупционную деятельность.

Все Поставщики, претендующие на заключение договора с Заказчиком, должны удовлетворять установленным минимальным требованиям, для подтверждения соответствия которым должны пройти аккредитацию, за исключением случаев, установленных в пункте 7.1.2.1 настоящего Положения. Список требований и документов, необходимых для прохождения аккредитации, опубликован в разделе «Информация об аккредитации» на сайте ПАО «НК «Роснефть», а также включается в документацию о закупке (пункт 7.1.1.2 Положения).

Пунктом 7.1.1.3 Положения установлено, что аккредитация Поставщика может осуществляться как до проведения процедуры закупки, так и во время процедуры закупки.

Отсутствие аккредитации не является основанием для ограничения Поставщиков в подаче заявок для участия в конкурентных процедурах закупок при условии подачи полного пакета документов на аккредитацию в составе заявки Поставщика по адресу, установленному в документации о закупке (в том числе при проведении закрытой процедуры закупки). В случае подачи документов на аккредитацию в составе заявки, Заказчик принимает решение по аккредитации в сроки, позволяющие Участнику закупки принять участие в соответствующей процедуре закупки (пункт 7.1.1.5 Положения).

В соответствии с пунктом 7.1.1.9 Положения, решение о непрохождении Поставщиком аккредитации может быть принято в случае несоответствия Поставщика минимальным требованиям, предъявляемым к Поставщикам при аккредитации.

Согласно пункту 3.2.1 Информационной карты закупочной документации, Участник закупки должен соответствовать минимальным требованиям, предъявляемым к Поставщикам/Участникам закупки при аккредитации, указанным в Блоке 9 настоящего документа и по адресу в сети Интернет: http://zakupki. rosneft. ги/postinfo/.

В пункте 11 Блока 9 «Требования к участникам закупки для прохождения аккредитации...» Информационной карты, установлены требования: отсутствие в деятельности Поставщика/Участника закупки нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупционной деятельности и мошенничеству, в частности должны отсутствовать процессуальные решения правоохранительных органов (в том числе судебные решения либо решения органа дознания/следователя/прокурора о прекращении уголовного преследования на основании статей 25, 27 ч. 1 п. 3, 28, 28.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации) и судимости за преступления в сфере экономики.

В пункте 7.1.1.10 Положения указано, что в рамках аккредитации Заказчик осуществляет проверку правового состояния, благонадежности и деловой репутации Поставщика, результаты которой влияют на решение по аккредитации (аккредитован/не аккредитован).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в ходе судебного разбирательства, ООО «Техстандарт» подав заявку на участие в запросе оферт на право заключения договора по предмету закупки: «Проведение строительно-технической экспертизы по объекту «Парк нефти 2*20000 м3», предоставило необходимый и полный пакет документом для получения аккредитации, поскольку на момент проведения закупочных процедур срок действия ранее выданной ООО «ТехСтандарт» аккредитации истек.

Основанием для отказа в аккредитации Общества явилось наличие поданного ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в УФСБ России по Хабаровскому краю заявления от 24.09.2019 № 1/12904, в котором заказчик просил провести проверку по факту наличия со стороны Общества противоправных действий в ходе исполнения ранее заключенного договора от 15.03.2018 № ДЦ-018/2017.

Вместе с тем, заявление от 24.09.2019 № 1/12904, поданное ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в УФСБ России по Хабаровскому краю по факту наличия со стороны Общества противоправных действий, к документам, которые должны отсутствовать у участника закупки и перечислены в пункте 11 Блока 9 «Требования к участникам закупки для прохождения аккредитации...» Информационной карты, не относится, что свидетельствует о том, что на момент проведения закупочных мероприятий, ООО «ТехСтандарт» соответствовало минимальным требованиям, предъявляемым к участникам закупки при аккредитации.

Кроме того, постановлением следователя по ОВД СУ МВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 13.12.2019, в возбуждении уголовного дела по заявлению о преступлении, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, отказано, за отсутствием в действиях ФИО2 состава преступления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правовых основания отклонять заявку ООО «ТехСтандарт» на прохождение аккредитации с целью участия в закупочных процедурах на право заключения договора по предмету закупки: «Проведение строительно-технической экспертизы по объекту «Парк нефти 2*20000 м3», как несоответствующую минимальным требованиям, предъявляемым к Поставщикам/Участникам закупки при прохождении аккредитации, у ООО «РН-Комсомольский НПЗ» не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, одной из целей регулирования настоящего Федерального закона является развитие добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретом при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика на обеспечение равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношении к участникам закупки.

Решением закупочной комиссии ООО «РН-Комсомольский НПЗ» от 15.05.2020 № ЗК-КНПЗ-2020/056 процедура закупки на право заключения договора по предмету закупки: «Проведение строительно-технической экспертизы по объекту «Парк нефти 2*20000 м3» отменена, в порядке пункта 11.2.3.6 Положения.

Вместе с тем, отмена закупочной процедуры не препятствовала на момент проведения закупки, как и не препятствует на момент рассмотрения дела в суде получить ООО «ТехСтандарт» положительное решение о прохождении аккредитации, срок действия которого согласно пункту 7.1.1.8 Положения, составляет 18 месяцев с даты принятия решения о результатах проведения аккредитации данного участника.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ООО «РН-Комсомольский НПЗ» своими действиями, выразившимися в отклонении заявки Общества, как несоответствующей минимальным требованиям, предъявляемым к участникам закупки при аккредитации, нарушило права ООО «ТехСтандарт» на получение положительного решения о прохождении аккредитации, которое позволяет Обществу участвовать в закупках, проводимых ООО «РН-Комсомольский НПЗ» в будущем в течение 18 месяцев, без повторной подачи документов для прохождения аккредитации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ООО «РН-Комсомольский НПЗ» не соответствуют закону, а также требованиям Положения и нарушают права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, исковые требования ООО «ТехСтандарт» к ООО «РН-Комсомольский НПЗ» о признании действий, выразившихся в недопуске Общества к закупочной процедуре незаконными, об обязании аккредитовать Общество для участия в закупочных процедурах, проводимых ООО «РН-Комсомольский НПЗ» подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований, на основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца в размере 9 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению Обществу за счет ООО «РН-Комсомольский НПЗ».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» удовлетворить.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ», выразившиеся в недопуске Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» к закупочной процедуре по предмету закупки: «Проведение строительно-технической экспертизы по объекту «Парк нефти 2*20000 м3» для нужд ООО «РН-Комсомольский НПЗ» Запрос оферт РПЗ 2000284088. Номер закупки на сайте ЭТП: РН00209872».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» аккредитовать Общество с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» для участия в закупочных процедурах, проводимых Обществом с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «РН-Комсомольский НПЗ» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТехСтандарт» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А.Архипова