Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А53-42773/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-42773/21
25 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 августа 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319619600056587, ИНН <***>)

третьи лица: Администрация Зерноградского района, Управление ветеринарии Ростовской области, Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Управления ветеринарии Отрадненского района"

о взыскании 2 997 000 рублей гранта,

при участии:

от истца – представитель ФИО3 по доверенности № 34-1986 от 22.17.2021 года, диплому,

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 03.03.2022 года, диплому,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 2 997 000 рублей гранта, предоставленного на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Определением от 05.04.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Зерноградского района.

Определением суда от 15.06.2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление ветеринарии Ростовской области, Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Управления ветеринарии Отрадненского района".


Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против его удовлетворения.

Третье лицо - Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края "Управления ветеринарии Отрадненского района" представило отзыв на заявление, в котором доводы заявителя поддержало.

Третье лицо - Управление ветеринарии Ростовской области представило отзыв на заявление, в котором также поддержало позицию заявителя.

Третье лицо - Администрация Зерноградского района представила отзыв на заявление, в котором конкретной позиции не выразила, вопрос об удовлетворении иска оставила на усмотрение суда.

Представитель истца в заседании суда требования поддержал.

Представитель ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований истца.

Третьи лица явку в заседание суда не обеспечили, о дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что подтверждается представленными отзывами.

Дело рассматривается в порядке главы 19 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2019 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в сумме 2 997 000,00 рублей (л.д. 7-9, том 1).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован постановлением Правительства Ростовской области от 14.02.2017 N 83 "О порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса".

Пунктом 1.4 Положения о порядке предоставления субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса предусмотрено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - министерство) является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидии, и уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по распределению средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление субсидии.

31.10.2019 между ФИО2 (получатель), Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и Администрацией Зерноградского района Ростовской области было заключено трехстороннее соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства № 67 (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 соглашения предметом соглашения является предоставление получателю из областного бюджета в 2019 году со сроком использования не более 18 месяцев с даты получения гранта в форме субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса по направлению на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров в рамках реализации получателем бизнес-плана: Разведение крупного рогатого скота молочного направления (до 50 голов).

Пунктом 2 соглашения был определен размер гранта, подлежащего предоставлению в 2019 году – 2 997 000 рублей.

Приложением № 1 к соглашению было определено, что сумма гранта должна была быть использована на закупку крупного рогатого скота (нетелей) в количестве 37 голов.

Аналогичные положения содержатся в приложении № 2 к соглашению, содержащем калькуляцию расходов на приобретение 37 голов крупного рогатого скота (нетелей).

Согласно данному приложению общая сумма затрат на приобретение 37 голов крупного рогатого скота (нетелей) составляет 3 330 000 рублей, в том числе:

- средства гранта – 2 997 000 рублей,

- собственные средства предпринимателя – 333 000 рублей.

Пунктом 4.3.4 соглашения установлено, что получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определенных приложениями № 1, 2 к соглашению.

В соответствии с пунктом 4.3.7 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных порядком предоставления гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 раздела.

Согласно п. 4.3.13 соглашения получатель обязуется не отчуждать и обеспечить сохранение численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения соглашения.

В силу п. 4.3.8 соглашения получатель обязуется представлять в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области отчеты, предусмотренные п. 4.1.6, в том числе:

- отчет о достижении значений показателей результативности крестьянского (фермерского) хозяйства (один раз в полгода в год получения гранта, в последующем – один раз в год в течение 5 лет с даты получения гранта),

- отчет о выполнении показателей эффективности крестьянским (фермерским) хозяйством (один раз в год в течение 5 лет с даты получения гранта),

- отчет об использовании средств гранта получателем,

- акт мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта.

В соответствии с п. 4.1.7 соглашения Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей, условий предоставления и расходования гранта, установленных порядком предоставления гранта и соглашением.

В силу п. 5.2 соглашения в случае нарушения получателем порядка, целей и условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и органами государственного финансового контроля, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата гранта в областной бюджет в полном объеме.

Получатель обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления перечислить необоснованно полученный и (или) израсходованный грант в областной бюджет.

Во исполнение данного соглашения от 31.10.2019 № 67 индивидуальному предпринимателю ФИО2 был перечислен гранд в сумме 2 997 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 627661 от 28.11.2019 года (л.д. 16, том 1).

Индивидуальны предприниматель ФИО2, в свою очередь, по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных № 31 от 14.11.2019 года, заключенному с индивидуальным предпринимателем ФИО5, приобрел у последней 37 голов крупного рогатого скота (нетелей) на сумму 3 330 000 рублей.

Указанное подтверждено актом приема-передачи от 11.12.2019 года (л.д. 84-86, том 1), а также товарной накладной № 61 от 11.12.2019 года и товарно-транспортной накладной № 61 от 11.12.2019 года (л.д. 88-89, том 1).

Между тем, согласно акту мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, от 03.12.2021 года, из приобретенных предпринимателем на средства гранта 37 голов крупного рогатого скота фактически в момент проверки во владении крестьянского (фермерского) хозяйства имелось только 26 голов (л.д. 17-18, том 1).

Данный акт составлен комиссией Администрации Зерноградского района Ростовской области в присутствии предпринимателя ФИО2 и подписан последним.

Таким образом, по итогам проведения Администрацией Зерноградского района Ростовской области мониторинга исполнения ответчиком условий соглашения о предоставлении гранта № 67 от 31.10.2019 года установлено отсутствие поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 11 голов, приобретенного с использованием средств гранта.

Более того, как свидетельствует истец, отчетность, предусмотренная п. 4.1.6 соглашения о предоставлении гранта ФИО2 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не предоставлялась.

Вышеуказанные факты являются существенным нарушением п. 4.3.8 и п. 4.3.13 соглашения о предоставлении гранта № 67 от 31.10.2019 года.

Указанное также является нарушением п. 3.1 Положения о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета.

В связи с изложенным 25.06.2021 года Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в соответствии с п. 5.2 соглашения направило предпринимателю ФИО2 извещение об отказе от исполнения соглашения от 31.10.2019 № 67 и о необходимости возврата в областной бюджет полученного им гранта в сумме 2 997 000 рублей.

Данное извещение было получено предпринимателем ФИО2 06.07.2021 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498660048550.

Невозврат предпринимателем ФИО2 гранта в установленный в соглашении и извещении срок явился основанием для обращения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в суд с настоящим иском, при рассмотрении которого суд пришел к следующим выводам.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенные нормы права, а также то, что материалами дела доказано нарушение ответчиком условий предоставления гранта, требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о взыскании с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 2 997 000 рублей гранта законны и обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1.2.10 пункта 1.2 раздела 1 Положения о порядке предоставления субсидии грант предоставляется в целях создания и развития на сельских территориях Ростовской области крестьянского (фермерского) хозяйства и новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 1 000 рублей гранта, полученного в текущем финансовом году, но не менее одного нового постоянного рабочего места за один грант.

На основании подпункта 7.10 пункта 7 приложения № 3 к Положению участник конкурсного отбора в год получения гранта обязуется создать новые постоянные рабочие места в количестве - три рабочих места – при получении гранта до 3 000 рублей включительно.

Согласно подпункта 7.14 пункта 7 приложения № 4 к Положению участник конкурсного отбора обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение 5 лет после получения гранта, то есть исходя из перечисления гранта 28.11.2019 – 29.11.2024.

Однако, как свидетельствует истец, данные условия ответчиком также выполнены не были.

Доводы ответчика о том, что акт мониторинга, составленный Администрацией Зерноградского района Ростовской области, не может являться документом, подтверждающим факты проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля (отсутствие поголовья КРС) судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно подпункту 4.1.6 пункта 4.1 раздела 4 соглашения Министерство приняло на себя обязательство осуществлять оценку достижения ФИО2 условий предоставления и расходования гранта, установленных Положением, в том числе, на основании акта мониторинга сохранности имущества, приобретенного с использованием средств гранта, составляемого Администрацией Зерноградского района Ростовской области по форме согласно приложению № 5 к соглашению.

Таким образом, представленный в материалы дела акт мониторинга сохранности имущества от 03.02.2021 года составлен уполномоченным лицом и является надлежащим доказательством по делу.

Позиция ответчика об отсутствии доказательств непредставления им отчетов, предусмотренных подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 раздела 4 соглашения также является несостоятельной по следующим основаниям.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательств представления отчетов в соответствии с требованиями соглашения о предоставлении гранта ответчиком суду не представлено.

Кроме того, по информации Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 31.05.2022 № УФС-ВШ-2/7829 производственные ветеринарные сопроводительные документы в отношении ФИО2 не формировались во ФГИС (ВетИС) компонент «Меркурий» с 05.04.2019, что свидетельствует об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности на ферме.

Указанное подтверждается письмом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 31.05.2022 № УФС-ВШ-2/7829 (л.д. 56).

Доводы ответчика о том, что материалами дела подтверждено приобретение ФИО2 37 голов крупного рогатого скота (нетелей), а последующая их утрата произошла не по вине предпринимателя - падеж во время перевозки и после, по причинам, независящим от ответчика, судом отклоняются, поскольку в силу п. 4.3.13 соглашения получатель обязуется не отчуждать и обеспечить сохранение численности поголовья сельскохозяйственных животных в течение 5 лет с даты заключения соглашения.


По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области освобождено от оплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина по иску составляет 37 985 рублей.

Таким образом, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 37 985 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319619600056587, ИНН <***>) 2 997 000 рублей, полученных в качестве гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе:

- в счет возмещения средств федерального бюджета 2 607 389,86 рублей;

- в счет возмещения средств областного бюджета 389 610,14 рублей

по реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616501001

УФК по Ростовской области (Минсельхозпрод области)

к/сч (единый казначейский счет) 40102810845370000050

Отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Казн/сч 03100643000000015800

Л.с. 04582004560

ОКТМО 60701000

КБК 809 1 16 10100 02 0000 140

Взыскать с индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 319619600056587, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 37 985 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



СудьяМ.Е. Штыренко