Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А45-32284/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-32284/2020
г. Новосибирск
18 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Амелешиной Г.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мушкачевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, зал судебного заседания № 535, дело по иску общества с ограниченной ответственностью Научно-Клинический центр онкологии и неврологии "Биотерапия" (ОГРН <***>), г Бердск к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Бердская Центральная Городская Больница" (ОГРН <***>), г. Бердск, об обязании оборудовать здание прибором учета тепловой энергии, взыскании судебной неустойки,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерства здравоохранения Новосибирской области,

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО1, доверенность №905 от 10.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Научно-Клинический центр онкологии и неврологии "Биотерапия" (далее – истец, ООО «НКЦ ОИН «БИОТЕРАПИЯ») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Бердская Центральная Городская Больница" (далее – ответчик, ГБУЗ НСО БЦГБ) об обязании оборудовать здание медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 54:32:010039:20, прибором учета тепловой энергии, и заявило требование о присуждении в пользу ООО «НКЦ ОИН «БИОТЕРАПИЯ» денежной суммы, подлежащей взысканию с ГБУЗ НСО БЦГБ в случае неисполнения принятого судебного акта по настоящему делу.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком принятых на себя обязательств.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, министерство здравоохранения Новосибирской области.

Истец в ходе судебного разбирательства поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик письменным отзывом и в судебном заседании отклонил требования истца как необоснованные.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Третье лицо департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области письменным отзывом подтвердило нахождение здания в оперативном управлении ГБУЗ НСО БЦГБ, являющейся бюджетным учреждением, и заявило, что обязательным юридическим фактом, подлежащим установлению при рассмотрении настоящего деля, является невозможность ГБУЗ НСО БЦГБ исполнить заявленные требования истца за счет имеющихся в распоряжении бюджетного учреждения денежных средств; согласно уставу, ГБУЗ НСО БЦГБ подведомственно министерству здравоохранения; департамент не выполняет в отношении больницы полномочий главного распорядителя бюджетных средств и не осуществляет финансирование его деятельности.

Министерство здравоохранения Новосибирской области не представило письменные пояснения по исковому заявлению.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проверка доводов сторон, оценка представленных доказательств, приводит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.05.2006 между Администрацией муниципального образования г. Бердска (Арендодатель), Обществом с ограниченной ответственностью Научно-клинический Центр Онкологии и Неврологии «Биотерапия» (далее ООО НКЦ ОиН «Биотерапия») (Арендатор) и Муниципальным учреждением здравоохранения «Бердская центральная городская больница» (далее - ГБУЗ НСО «БЦГБ») заключен договор аренды № 186 недвижимого имущества, а именно части здания 1-го терапевтического корпуса, расположенного по адресу: Новосибирская обл.. г. Бердск. ул. Пушкина, д.172, кадастровый номер 54:32:010039:20, на срок до 31.03.2011.

Дополнительным соглашением № 3 от 22.03.2011 к договору срок аренды продлен до 31.03.2031.

Дополнительными соглашениями от 10.01.2012 и от 01.08.2012 и в соответствии со Свидетельством регистрации права оперативного управления ГБУЗ НСО «БЦГБ» Арендодателем по договору аренды недвижимого имущества № 186 от 01.05.2006 общей площадью 1028.4 кв.м., находящегося в здании 1-го терапевтического корпуса ГБУЗ НСО «БЦГБ», расположенного по адресу: <...>, стало считаться ГБУЗ НСО «БЦГБ».

Договор аренды является основанием возникновения правоотношений сторон и основанием иска. Договор не изменен, не признан недействительным, незаключенным в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Истец, полагая, что ответчиком (Арендодателем) ненадлежащим образом исполняются договорные обязательства, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Истцом приведены в обоснование иска следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 234 1.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.01.2011.

Истец неоднократно обращался к ответчику с просьбой об установке прибора учета тепловой энергии в арендованном истцом помещении. Однако, с сентября 2016 года приборы учета тепловой энергии отсутствуют в зданиях ГБУЗ НСО «БЦГБ», расположенных по адресу: <...>.

Таким образом, ГБУЗ НСО «БЦГБ» нарушаются требования Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», более того, при невозможности установки прибора учета, ответчик должен был обратиться в теплоснабжающую организацию МУП «КБУ», которая по их обращению должна была установить приборы учета тепловой энергии.

В период с 2016 г. по 2019 г. между Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат бытовых услуг» (далее - МУП «КБУ») и ГБУЗ НСО «БЦГБ» были заключены государственные контракты теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 4.1 указанных контрактов, количество тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды, подлежит коммерческому учету. Пунктом 4.2 указанных Контрактов установлено, что коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды осуществляется путем их измерения приборами учета, установленными в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности сторон. В соответствии с п. 4.5 Контрактов Потребитель несет ответственность за сохранность установленных в точке учета приборов учета, пломб, установленных на них, автоматики и гарантирует их нормальную работу. Потребитель обязуется проводить ежегодный ремонт и наладку оборудования, контрольно-измерительных приборов под контролем Поставщика.

Согласно п. 3 статьи 123.21, п. 5 статьи 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждением отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств ими имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

При этом, Информационным письмом от 14.07.1999 N 45 "Об обращении взыскания на имущество учреждения" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил арбитражным судам следующее.

В соответствии с ч.1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Истец, толкуя п.1 статьи 296 ГК РФ, полагает, что у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, имеются полномочия собственника данного имущества но владению, пользованию и распоряжению, ограниченные лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника; в связи с изложенным, лицо, владеющее имуществом па праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч. 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, организации, которые осуществляют снабжение в том числе тепловой энергией, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключение договора. регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу приведенных обстоятельств, по утверждению истца, ответчик ГБУЗ НСО «БЦГБ», не устанавливая приборы учета тепловой энергии, нарушает требования Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 23.11.2009 №261 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 5 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Применительно к вопросу об обоснованности иска, надлежит констатировать отсутствие оснований для обязания ответчика исполнить предъявленные требования по заявленным истцом обстоятельствам.

Здание 1-го терапевтического корпуса, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Новосибирской области, что подтверждается выданным свидетельством о государственной регистрации права №685957 серия №54АД.

Указанное здание передано ГБУЗ НСО «БЦГБ» на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2012 №716354 серия 54АД.

Согласно п. 18 Устава ГБУЗ НСО «БЦГБ», имущество Учреждения является государственной собственностью Новосибирской области, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и отражается на балансе Учреждения.

В силу п. 20 Устава ГБУЗ НСО «БЦГБ», учреждение без согласия Департамента имущества и земельных отношений НСО не вправе распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом.

ГБУЗ НСО «Бердская центральная городская больница» является государственным бюджетным учреждением, подведомственным Правительству Новосибирской области, Министерству здравоохранения Новосибирской области.

Согласно положениям Закона Новосибирской области от 06.07.2018 №271-03 «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» управление имуществом, находящимся в государственной собственности Новосибирской области, его формирование и содержание являются расходными обязательствами Новосибирской области.

Отраслевым органом исполнительной власти для ГБУЗ НСО «БЦГБ» является Министерство здравоохранения Новосибирской области.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 09.11.2015 №401-п «О Министерстве здравоохранения Новосибирской области» Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения в пределах установленных полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных организаций Новосибирской области. Министерство здравоохранения осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций; осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета Новосибирской области.

Таким образом, финансовое обеспечение ГБУЗ НСО «БЦГБ» осуществляется в виде субсидий из средств областного бюджета Новосибирской области.

Обязанность по установке приборов учета тепловой энергии лежит на собственниках объектов недвижимости, а что касается государственного имущества - на соответствующих органах.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто истцом, ГБУЗ НСО «БЦГБ» собственником здания 1-го терапевтического корпуса не является.

Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует вывод о том, что право оперативного управления имуществом, переданным государственному учреждению собственником, не идентично самому праву собственности, а ограничено пределами, установленными законом, целями деятельности учреждения, заданиями собственника и назначением имущества.

Само переданное в оперативное управление недвижимое имущество имеет назначение в соответствии с целями учреждения.

Согласно Уставу ГБУЗ НСО «БЦГБ», уставными целями и задачами учреждения является выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий государственной власти НСО именно в сфере здравоохранения.

Законом (либо каким-либо нормативным правовым актом) прямо на учреждение, не являющееся собственником имущества, обязанность исполнения требований Закона №261- ФЗ не возложена.

Кроме того, обязанность ГБУЗ НСО «БЦГБ» установить приборы учета тепловой энергии не предусмотрена ни одним из представленных в материалы дела договоров.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В данном случае иное законом, в том числе нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации, не предусмотрено.

07.12.2020 в Министерство здравоохранения НСО было направлено письмо № 5301 о выделении финансирования на разработку проектно-сметной документации и монтаж приборов учета на объектах, переданных ГБУЗ НСО «БЦГБ».

Письмо ответчика от 22.01.2021 №221 в адрес истца о предоставлении информации об установке приборов учета носит информативный характер и обязательств не порождает.

Арбитражным судом Новосибирской области в рамках дела №А45-41205/2019 рассматривался вопрос о взыскании убытков, причиненных неправомерным бездействием ГБУЗ НСО «БЦГБ», выразившимся в не установке приборов учета. Судом установлено отсутствие ненадлежащего исполнения ГБУЗ НСО «БЦГБ» договорных обязательств перед ООО «НКЦОиН «Биотерапия», а также указано на то, что Договор аренды, в котором ГБУЗ НСО «БЦГБ» выступает как Балансодержатель, не предусматривает обязательство по установке прибора учета, ООО «НКЦОиН «Биотерапия» не доказано, что именно действия ГБУЗ НСО «БЦГБ» способствовали выходу прибора учета из строя, и именно действия ГБУЗ НСО «БЦГБ» привели к отсутствию прибора учета в период с 2016 по 2019 г.г. В удовлетворении исковых требований ООО «НКЦОиН «Биотерапия» отказано в полном объеме, решение от 10.09.2020 оставлено без изменения судом апелляционной инстанции, вступило в законную силу.

В соответствии со статьей 69 (часть 2) АПК РФ установленные по делу №А45-41205/2019 обстоятельства не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

Мнение истца об обратном, является ошибочным.

В рамках настоящего дела не установлены факты, и не представлены доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные по делу №А45-41205/2019. Правовых оснований для переоценки выводов, содержащихся в судебных актах по делу №А45-41205/2019, не имеется.

Оснований для удовлетворения требования истца об установке прибора учета тепловой энергии, предъявленного к ответчику, не являющемуся собственником арендованных истцом помещений, по заявленным основаниям и обстоятельствам не имеется.

По правилам распределения судебных расходов (статья 110 АПК РФ) в связи с отказом в иске на истца относится государственная пошлина по иску.

Руководствуясь статьями 167-170, 110, 176 (часть 2), Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Г.Л. Амелешина