Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А32-13967/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13967/2022
г. Краснодар
19 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2022

Полный текст решения изготовлен 19.07.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Лесные угодья"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 353461, Краснодарский край, город Геленджик (далее – заявитель, ООО "Лесные угодья", общество);

заинтересованное лицо: министерство природных ресурсов Краснодарского края(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), город Краснодар (далее – заинтересованное лицо, министерство)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директор, ФИО3, по доверенности, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, диплом;



УСТАНОВИЛ:

ООО "Лесные угодья" обратилось в суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края, выразившееся в нарушении установленного законом срока предоставления государственной услуги по проведению повторной государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка по договору аренды от 23.04.2010№ 10-04а-020;

- обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть и выдать повторное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов лесного участка, представленного ООО "Лесные угодья" 17.08.2021 (вх. № 202-36-942/21) по договору аренды лесного участка от 23.04.2010 № 10-04а-020.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо считает, что заявителем пропущен срок на обжалование бездействий в рассмотрении заявления от 17.08.2021, также указывает на то, что сроки рассмотрения заявления нарушены из-за значительного количества единовременно поступивших в министерство проектов освоения лесов.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.07.2022 объявлен перерыв до 17-20 часов 13.07.2022. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 23.04.2010№ 10-04а-020 аренды лесного участка площадью 34 575 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Пшадское, квартал 1Б части выделов 1, 2, квартал 5Б части выделов 1, 2, квартал 6Б часть выдела 1, квартал 7Б часть выдела 1, квартал 8Б часть выдела 1, квартал 9Б часть выдела 1, квартал 10Б части выделов 1,2, квартал 11Б части выделов 1, 2, 3, квартал 12Б части выделов 3, 5, 1, 2, квартал 13Б часть выдела 1, квартал 14Б части выделов 1, 2, квартал 15Б части выделов 1, 11, квартал 16Б части выделов 1, 8, 10, 11, 17, квартал 20Б часть выдела 1.

Срок аренды - 49 лет (пункт 7 договора).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского краяот 19.10.2012 № 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края" Департамент лесного хозяйства Краснодарского края реорганизован путем присоединения к министерству.

14 мая 2021 года обществу министерством выдано отрицательное заключение № 123 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору от 23.04.2010 № 10-04а-020.

17 августа 2021 года общество повторно обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

По результатам рассмотрения обращения общества о нарушении сроков рассмотрения заявления от 17.08.2021, министерство в письме от 14.04.2022№ 202-06.2-08-3444/22 признало доводы заявителя о нарушении срока проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов. В качестве причин нарушения сроков проведения государственной экспертизы освоения лесов указано значительное увеличения количества проектов освоения лесов, поступающих в министерство.

Вместе с тем в настоящее время заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по заявлению общества от 17.08.2021 до настоящего времени министерством не подготовлено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В постановлении от 06.11.2007№ 8673/07 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок может быть восстановлен исключительно при наличии уважительных причин.

Пропуск процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта публичного органа, его решений, действий (бездействия) служит самостоятельным (достаточным) основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10.10.2006№ 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06, от 23.01.2007 № 11984/06 и от 06.11.2007 № 8673/07).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 № 12493/07 и от 09.11.2010 № 8148/10 также сформулированы правовые подходы по применению части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В названных постановлениях указано, что данная норма связывает начало течения срока на подачу заявления с моментом, когда обратившееся за защитой лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении. Срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с даты принятия оспариваемого заявителем ненормативного правового акта, а с даты, когда последнему стало известно о нарушении прав и законных интересов.

Таким образом, срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Вместе с тем как следует из материалов дела, 17 августа 2021 года общество повторно обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

26 января 2022 года обществом в министерство подана жалоба о нарушении сроков рассмотрения заявления от 17.08.2021.

На указанную жалобу получен ответ, выраженный в письме от 07.02.2022№ 202О-558/22, согласно которого в удовлетворении жалобы отказано. Доводы заявителя о нарушении сроков проведения государственной экспертизы освоения лесов по заявлению общества признаны обоснованными, но оснований для удовлетворения жалобы министерство не установило.

По результатам рассмотрения обращения общества от 02.02.2022 о нарушении сроков рассмотрения заявления от 17.08.2021, министерство в письме от 14.04.2022№ 202-06.2-08-3444/22 признало доводы заявителя о нарушении срока проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов. В качестве причин нарушения сроков проведения государственной экспертизы освоения лесов указано значительное увеличения количества проектов освоения лесов, поступающих в министерство.

Суд считает, что в данном случае не пропущенным срок на обращение в суд, с учетом отсутствия до настоящего времени сведений о рассмотрении заявления общества от 17.08.2021 года и регулярного (в течение периода с момента направления заявления в министерство до обращения в суд с заявлением) обращения в министерство с заявлениями о получении сведений.

В соответствии со статьей 2 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

В силу статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется с предоставлением на основании прав, указанных в статье 9 настоящего Кодекса, или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 4 данной статьи установлено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 30 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69, лица, использующие леса составляют проект освоения лесов на срок, не превышающий срок лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации

Таким образом, лица, использующие леса, и у которых срок действия проекта освоения лесов истек, составляют проект освоения лесов с учетом срока действия лесохозяйственных регламентов лесничеств на территории Краснодарского края (до 2028 года).

Как установлено выше, Департамент лесного хозяйства Краснодарского края (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 23.04.2010№ 10-04а-020 аренды лесного участка площадью 34 575 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, лесничество Геленджикское, участковое лесничество Пшадское, квартал 1Б части выделов 1, 2, квартал 5Б части выделов 1, 2, квартал 6Б часть выдела 1, квартал 7Б часть выдела 1, квартал 8Б часть выдела 1, квартал 9Б часть выдела 1, квартал 10Б части выделов 1,2, квартал 11Б части выделов 1, 2, 3, квартал 12Б части выделов 3, 5, 1, 2, квартал 13Б часть выдела 1, квартал 14Б части выделов 1, 2, квартал 15Б части выделов 1, 11, квартал 16Б части выделов 1, 8, 10, 11, 17, квартал 20Б часть выдела 1.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского краяот 19.10.2012 № 1250 "О министерстве природных ресурсов Краснодарского края" Департамент лесного хозяйства Краснодарского края реорганизован путем присоединения к министерству.

14 мая 2021 года обществу министерством выдано отрицательное заключение № 123 государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный по договору от 23.04.2010 № 10-04а-020.

17 августа 2021 года общество повторно обратилось в министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Так, в силу пункта 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится в течение не более чем тридцать дней со дня его поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Государственная услуга по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов предоставляется министерством в порядке, предусмотренным Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, утвержденным приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 (далее - Административный регламент), приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496. Срок предоставления данной государственной услуги составляет 30 календарных дней. При повторной государственной экспертизе срок её проведения составляет 10 дней.

Суд отмечает, что нормы пункта 5 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации являются императивными и могут считаться соблюденными в случае, если действия государственного органа завершены принятием в установленный срок обоснованного решения, в противном случае следует вывод о незаконном бездействии уполномоченного органа даже при условии осуществления деятельности по рассмотрению заявления.

Следовательно, министерство с учетом вышеприведенных норм обязано было провести экспертизу в срок, не позднее 10 дней и направить заявителю, что не было сделано заинтересованным лицом в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что рассматриваемое бездействие является незаконным в связи несоответствием Лесному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения арбитражного суда, без чего оно не может считаться полным и законным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае надлежит обязать министерство в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть и выдать повторное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов лесного участка, представленного ООО "Лесные угодья" 17.08.2021(вх. № 202-36-942/21) по договору аренды лесного участка от 23.04.2010 № 10-04а-020.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет министерства.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 71, 159, 163, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), выразившееся в нарушении установленного законом срока предоставления государственной услуги по проведению повторной государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка по договору аренды от 23.04.2010 № 10-04а-020, как противоречащие положениям Лесного кодекса Российской Федерации.

Обязать министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть и выдать повторное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов лесного участка, представленного обществу с ограниченной ответственностью "Лесные угодья" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по заявлению от 17.08.2021 (вх. № 202-36-942/21) по договору аренды лесного участка от 23.04.2010 № 10-04а-020.

Взыскать с министерства природных ресурсов Краснодарского края(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лесные угодья" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Лесные угодья"(ОГРН: <***>, ИНН: <***>) справку на возврат из федерального бюджета Российской Федерации 3 000,00 рублей, излишне уплаченной государственной пошлины по квитанции от 17.03.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко