Решение от 26 января 2021 г. по делу № А08-3529/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3529/2020
г. Белгород
26 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Глотовой Е.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО "МРСК Центра"- "Белгородэнерго" (ИНН <***>, ОГРН1046900099498)

к Управлению лесами Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1

о признании незаконным отказа о согласовании прохождения линии ВЛ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021г., диплом, паспорт РФ;

от третьего лица: не явились, извещены, надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (далее - ПАО «МРСК Центра», общество, сетевая организация) в лице филиала ПАО «МРСК Центра» - «Белгородэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления лесами Белгородской области (далее - управление) в согласовании прохождения линии ВЛ 0,4кВ, выраженного в письме исх. исх. №24-3/639 от 19.02.2020г. и обязании управление в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов и выдать ПАО «МРСК Центра» разрешение о размещении объектов: ВЛ 0,4кВ с целью технологического присоединения электроустановок заявителя по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК «Дружба» им. Васильева, кадастровый номер 31:10:1803006:211, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 13.02.2020г.), а также о взыскании с управления расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании представитель общества требования поддержала, ссылаясь на положения ст.ст.39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, а также положения постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, пояснила, что размещение спорных объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Представитель управления в судебном заседании требования общества не признал, полагает, что при использовании лесных участков из состава земель для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов хозяйственному субъекту необходимо оформить право на землю, занятую линейным объектом и его технологическими составляющими.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, через канцелярию суда от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.

Исходя из материалов дела, 07.11.2018г. между ПАО «МРСК Центра» (сетевая организация) и ФИО1 (заявитель) заключен договор №3100/260405/18/41729664 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор от 07.11.2018), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательство по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) бытовые электроприборы, освещение, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению электропринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 (кВт); категория надежности 3; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4 (кВ). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения хозяйственной постройки, расположенной по адресу Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК «Дружба» им. Васильева, кадастровый номер 31:10:1803006:211 (п.п.1, 2 договора от 07.11.2018).

13.02.2020г. в целях исполнения заключенного договора, в связи с прохождением проектируемой трассы ВЛ-0,4кВ по территории лесного массива, сетевая организация обратилась в Управление лесами Белгородской области с заявлением о выдаче разрешении и согласовании прохождения линии ВЛ-0,4кВ.

Письмом от 19.02.2020г. исх. №24-3/639 управление отказало обществу в согласовании прохождении линии ВЛ-0,4кВ, указав на необходимость заключения договора аренды лесного участка.

Полагая оспариваемый отказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, 6 решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (действие).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда в силу пункта 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и лесным законодательством.

В силу пункта 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (пункт 1 статьи 45 ЛК РФ).

Пунктом 5 статьи 45 ЛК РФ определено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Согласно пункту 2 данных Правил, под линейными объектами понимаются линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, нормы ЛК РФ (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 (далее - Постановление №1300) утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень, утвержденный постановлением №1300).

Согласно пункту 5 Перечня, утвержденного постановлением №1300 без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется размещение объектов, в числе которых линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно статье 2 закона Белгородской области от 22.12.2014 г. №328 разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции кабельных, воздушных линий электропередачи, а также электроустановок до 10 кВ включительно.

Таким образом, нормы Лесного кодекса Российской Федерации в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Постановление Правительства Белгородской области от 16 ноября 2015 г. № 408-пп"Об утверждении порядка и условий размещения на территории Белгородской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута" утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Следовательно, постановлением Правительства Белгородской области от 16 ноября 2015 г. № 408-пп" в нарушение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ не урегулирован вопрос о порядке и условиях размещения объектов, перечень которых установлен Постановлением Правительства Российской Федерации №1300 от 03.12.2014, на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Вместе с тем, данное обстоятельство не должно препятствовать лицу, объект которого может быть размещен на землях и земельных участках, находящихся в федеральной собственности, воспользоваться правом на использование земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ без его предоставления и установления сервитута.

Согласно пункту 2 указанного постановления, размещение указанных объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным органом и таким органом в отношении объектов, размещение которых планируется на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Исполнительным органом государственной власти Белгородской области, уполномоченным на выдачу разрешений в отношении земельных участков, являющихся государственной собственностью Белгородской области, а также относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Белгородской области, является департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

Во исполнение указанного постановления Правительством Белгородской области разработан административный регламент предоставления государственной услуги департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области "Выдача разрешения на использование земель или земельных участков (размещение объектов на землях или земельных участках) без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (Постановление Правительства Белгородской области от 19 сентября 2016 г. № 338-пп).

В указанном регламенте определено, что его действие не распространяется на отношения по использованию лесных участков, находящихся в собственности Белгородской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере лесных отношений является управление лесами Белгородской области, (постановление Губернатора Белгородской области от 23 ноября 2017 г. № 118 "Об утверждении лесного плана Белгородской области").

Постановлением Правительства Белгородской области №180-пп от 29.04.2019 утверждено Положение об Управлении лесами Белгородской области, согласно которому Управление является органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим функции в области лесных отношений. В П.3.2.10 данного Положения установлено, что Управление в области лесных отношений: осуществляет следующие полномочия, в том числе: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков. 3.2.24 обеспечение выбора участка лесного фонда, проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных предварительном согласовании предоставления земельных участков, 3.2.24 обеспечение выбора участка лесного фонда, проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утверждение актов выбора участков земель лесного фонда,3.2.34 распоряжение лесными участками, находящимися в собственности Белгородской области.

Таким образом, поскольку из указанных нормативных актов следует, что управление уполномочено распоряжаться участками земель лесного фонда, следовательно, оно вправе выдавать разрешения на использование лесов для строительства линейных объектов без предоставления лесного участка.

Возможность выдачи разрешения на использование земельных участков лесного фонда без их предоставления или установления сервитута в законодательно установленных целях следует также из приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.12.2015г. №565, которым утверждены "Формы отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" (далее - Приказ от 28.12.2015г. №565).

Приложением №4 к Приказу от 28.12.2015г. №565 утверждена специальная "Форма №4-ОИП полугодовая", по которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, отражают сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, предусмотренных статьями 39.33 - 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, и предоставляют их в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Ссылка управления на письмо Рослесхоза от 13.12.2012 г. №НК-03-54/14278 не состоятельна, поскольку указанное письмо не является нормативно-правовым актом, при этом указанное письмо не содержит запрета на размещение ВЛ, которое может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Довод управления о том, что обжалуемое письмо управления от 19.02.2020 № 24-/639 содержит только рекомендацию по заключению договора аренды в соответствии с действующим законодательством не соответствует обстоятельствам дела. В письме управления от 19.02.2020 № 24-/639 указано, что оно считает возможным рассмотреть и согласовать трассу прохождения ВЛ 0.4Кв после предоставления необходимых документов при условии заключения договора аренды лесного участка», сведений о том, что управление не уполномочено на рассмотрение данных заявления в данном письме не имеется.

Ссылка управления на судебные акты по другим делам не состоятельна, поскольку фактические обстоятельства рассматриваемого спора не тождественны обстоятельствам дел, указанным управлением.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным отказа управления в согласовании прохождения линии ВЛ 0,4кВ, выраженного в письме исх. исх. №24-3/639 от 19.02.2020г. и обязании управление в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов и выдать ПАО «МРСК Центра» разрешение о размещении объектов: ВЛ 0,4кВ с целью технологического присоединения электроустановок заявителя по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК «Дружба» им. Васильева, кадастровый номер 31:10:1803006:211, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 13.02.2020г.), подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, перечисленной по платежному поручению от 13.05.2020 №57719, подлежат отнесению на заинтересованное лицо. Государственная пошлина в сумме 3000 рублей, излишне перечисленная по указанному платежному документу, подлежит возврату обществу из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ПАО "МРСК Центра"- "Белгородэнерго" (ИНН <***>, ОГРН1046900099498) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления лесами Белгородской области в согласовании прохождения линии ВЛ 0,4кВ, выраженного в письме исх. №24-3/639 от 19.02.2020г.

Обязать Управление лесами Белгородской области в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов и выдать ПАО «МРСК Центра» разрешение о размещении объектов: ВЛ 0,4 кВ с целью технологического присоединения электроустановок заявителя по адресу: Белгородская область, Яковлевский район, в границах СПК «Дружба» им. Васильева, кадастровый номер 31:10:1803006:211, имеющего координаты, перечисленные в Схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (приложение к заявлению от 13.02.2020г.).

Взыскать в пользу ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО "МРСК Центра"- "Белгородэнерго" (ИНН <***>, ОГРН1046900099498) с Управления лесами Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб., перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 13.05.2020 №57719.

Выдать ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО "МРСК Центра"- "Белгородэнерго" (ИНН <***>, ОГРН1046900099498) с Управления лесами Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку о возврате из федерального бюджета 3000 руб., излишне перечисленных заявителем в счет оплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 13.05.2020 №57719.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.